Из проходивших службу в Железнодорожных войсках РККА бывших военнослужащих старой армии большинство добросовестно выполняло свои обязанности и оказало существенную помощь в возрождении и совершенствовании войск.

Однако находились и те, кто переходил на строну противника. Так, 8 сентября 1919 года дезертировал из части и перешел в ряды белой гвардии бывший офицер К. М. Богущевский, который незадолго перед тем был назначен командиром 39-й отдельной железнодорожной роты. Все же подобных случаев происходило не так много.

Боеспособность любой массовой армии напрямую зависит от ее планомерного пополнения обученными резервами. Чтобы справиться с этой проблемой, новой власти пришлось создавать целую систему обучения трудящихся военному делу. В ее основе лежал Декрет ВЦИК от 22 апреля 1918 года «Об обязательном обучении военному искусству»^[150].

Декрет устанавливал, что военному делу должны были обучаться граждане РСФСР в возрасте: 1) школьном, низшая ступень которого определяется Народным комиссариатом просвещения, 2) подготовительном от 16 до 18 лет и 3) призывном от 18 до 40 лет. Женщины участвовали во Всевобуче в добровольном порядке.

Несмотря на провозглашение принципа всеобщего военного обучения, в Декрете указывалось, что «обучение военному делу и вооружение народа в ближайшую переходную эпоху будут распространены только на рабочих и не эксплуатирующих чужого труда крестьян».

Все граждане в возрасте от 18 до 40 лет, прошедшие курс обязательного военного обучения, ставились на учет как военнообязанные и по мере надобности пополняли ряды Красной Армии.

Декрет предусматривал возможность организации Всевобуча без отрыва обучаемых от трудовой деятельности и привлечение к ответственности лиц, уклонявшихся или небрежно относящихся к обязанностям по военному обучению.

Всевобуч сыграл важную роль в создании массовой Красной Армии. Около 5 млн. рабочих и крестьян за годы гражданской войны получили в его системе необходимые военные знания и навыки^[151].

Еще одним важным шагом в строительстве Красной Армии была отмена выборности командного состава и установление определенной системы его назначения, предусмотренные Декретом ВЦИК от 22 апреля 1918 года «О порядке замещения должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии»^[152]. Применявшийся в качестве важного инструмента разложения строй армии принцип выборности должностных лиц стал серьезным препятствием на пути повышения боеспособности воинских формирований, укрепления дисциплины, организованности и порядка.

Добровольческий период строительства Красной Армии продолжался до конца мая 1918 года. К этому моменту в ее рядах насчитывалось немногим более 300 тыс. человек. Кроме того, войска не имели единой организации, а управление ими осуществлялось различными коллегиальными органами, далеко не всегда способными обеспечить необходимый уровень боевой готовности, воинской дисциплины и боевой подготовки. В то же время Вооруженным силам Республики Советов противостояли хорошо обученные и снаряженные войска противника общей численностью до 1 млн. человек^[153].

Масштабы развертывающейся вооруженной борьбы заставили советское правительство не только принять меры к резкому увеличению численности Красной Армии, но и предпринять ряд неотложных шагов, направленных на превращение ее в регулярную^[154], способную успешно действовать против сильного, многочисленного и хорошо организованного противника. Осуществить это можно было только путем перехода от добровольческого принципа комплектования вооруженных сил к их комплектованию на основе всеобщей воинской обязанности.

К этому времени фактически уже были проведены основные мероприятия, подготовившие переход к массовой регулярной армии.

Действительно, создание сети военных комиссариатов и учреждение 11 военных округов сделали вполне осуществимым проведение массовых мобилизаций соответствующих категорий населения.

Организация системы всеобщего военного обучения позволила осуществлять планомерное обучение военному делу подлежащих мобилизации контингентов.

Установление обязательного шестимесячного срока службы добровольцев в Красной Армии привело к существенному сокращению текучести личного состава.

Введение Торжественного обещания воина Рабоче-Крестьянской Красной Армии (Военной присяги) способствовало укреплению воинской дисциплины.

И наконец, образование Всероссийского главного штаба дало возможность объединить мобилизационную, организационную и учебную работу в Вооруженных силах в едином центре.

Первым правовым актом, определившим переход от добровольческого принципа комплектования Красной Армии к всеобщей воинской обязанности, явилось постановление ВЦИК от 29 мая 1918 года «О переходе к всеобщей мобилизации рабочих и беднейших крестьян в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию»^[155].

В свою очередь, V Всероссийский съезд Советов принятием постановления «Об организации Красной Армии»^[156] законодательно закрепил переход к строительству массовой регулярной армии на основе жесткой централизации при ее формировании и управлении.

Более того, в статье 19 принятой съездом Конституции РСФСР говорилось: «...Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность»^[157].

Во исполнение этого положения Конституции Совет Народных Комиссаров 29 июля 1918 года издал Декрет «О всеобщем учете военнообязанных», согласно которому все граждане РСФСР, годные к военной службе, в возрасте от 18 до 40 лет были взяты на воинский учет^[158].

Переход к всеобщей воинской обязанности позволил Советскому государству обеспечить свои Вооруженные силы регулярным пополнением подлежащими мобилизации контингентами необходимой численности и качества. В результате в РККА в начале октября 1918 года состояло уже около 800 тысяч человек, а к концу 1920 года численность вооруженных сил превысила 5,5 миллиона.

Важным условием существования регулярной армии является четкая регламентация жизни, быта и деятельности войск. Ее осуществление возможно лишь на основе специально разработанной совокупности подлежащих неукоснительному исполнению документов. К таким документам относятся воинские уставы и наставления.

Для их подготовки по приказу народного комиссара по военным и морским делам 18 июля 1918 года во Всероссийском главном штабе была создана специальная комиссия. Перед ней стояла ответственная задача — в кратчайшие сроки «согласно требованиям нового устройства армии и современной военной техники» разработать уставы РККА.

Комиссия справилась с поставленной перед ней задачей. В ноябре 1918 года на рассмотрение ВЦИК были представлены Устав внутренней службы и Устав гарнизонной службы, в декабре — Полевой устав (ч. 1-я — Маневренная война), а в январе 1919 года — Строевой и Дисциплинарный уставы РККА. После утверждения высшим органом государственной власти они приобрели силу закона^[159].

Помимо уставов за период с 1919 по 1920 год Главная уставная комиссия Всероглавштаба разработала и издала 17 наставлений^[160].

Разработка и принятие уставов сыграли важную роль в строительстве Красной Армии, в повышении ее боеспособности.