Привыкшие работать в условиях мирных и нормальных, гражданские железнодорожники, естественно, не обладали ни должной дисциплиной, ни организованностью, делающими их способными противостоять натиску противника.

Всеми этими качествами могли обладать только воинские части, созданные по определенному плану, спаянные воинской дисциплиной, тесно связанные с командованием того или иного фронта, гибкие и подвижные в целом»^[173].

В сложившейся обстановке для решения задач транспортного обеспечения боевой деятельности Вооруженных сил Советской республике были необходимы Железнодорожные войска.

Именно поэтому командование некоторых объединений и соединений Красной Армии самостоятельно приступило к формированию военных железнодорожных подразделений не дожидаясь решений центра. Так, в конце мая 1918 года, после взятия частями чехословацкого корпуса Челябинска, на станции Уфалей был сформирован особый технический железнодорожный отряд, позднее — летом — осенью 1918 года — переформированный сначала в техническую роту, а затем в 1-й Уральский коммунистический железнодорожный батальон^[174].

13 июля 1918 года параграфом 23 приказа № 118 по частям Красной Армии 1-го городского района Петроградской трудовой коммуны и предписанием военного комиссариата коммуны формируется 1-я отдельная железнодорожная рота в городе Петрограде^[175].

В конце лета — осенью 1918 года на Дону из рабочих станции Морозовская был создан военный железнодорожный отряд^[176].

10 сентября 1918 года в городе Сарапул формируется 1-й технический железнодорожный батальон, который действовал в со ставе 2-й армии на Восточном фронте.

Кроме этих подразделений, в осенне-зимний период 1918 года были сформированы 1-й Николаевский советский железнодорожный батальон, три Украинские железнодорожные роты и некоторые другие подразделения.

Помимо перечисленных частей, по мере продвижения линии фронта, в подчинение фронтового командования переходили отряды охраны путей сообщения, зачастую действовавшие совместно с военными железнодорожными подразделениями.

Однако планомерно решать задачи транспортного обеспечения боевых действий РККА, опираясь на эти малочисленные, стихийно созданные, подчиненные местному командованию, имеющие произвольную структуру и существенно различающиеся производственные возможности части, было невозможно.

Поэтому в начале сентября в Петрограде созывается совещание представителей Всероссийского главного штаба, Центрального управления военных сообщений, Главного военно-инженерного управления и Комиссариата путей сообщения. Цель совещания состояла в выработке общих принципов применения Железнодорожных войск РККА на театрах военных действий, разработке их оптимальной организации и структуры.

Совещание пришло к выводу о целесообразности принятия в качестве основной организационной единицы войск отдельной железнодорожной роты.

Предполагалось, что организация и состав такого подразделения должны были обеспечить возможность эксплуатации и восстановления отдельного железнодорожного участка как узкой, так и широкой колеи, а также его разрушение в случае необходимости.

Основываясь на выработанных к тому времени общих принципах строительства Красной Армии, совещание рекомендовало всю работу по формированию и управлению создаваемыми железнодорожными частями осуществлять на основе жесткой централизации, организовав для этого специальный орган — штаб Железнодорожных войск Республики. Поэтому было признано необходимым изъять Железнодорожные войска из ведения Народного комиссариата путей сообщения и передать Народному комиссариату по военным делам.

21 сентября 1918 года итоговые документы совещания поступили на рассмотрение Реввоенсовета Республики, который уже 27 сентября принимает постановление № 5712 о создании Железнодорожных войск. Еще через несколько дней — 5 октября — Главнокомандующий всеми вооруженными силами Республики своим приказом № 41 официально объявил об утверждении Железнодорожных войск. Эту дату принято считать днем их воссоздания в составе Рабоче-Крестьянской Красной Армии.

Железнодорожные войска сразу же создавались как регулярные военно-специальные формирования, имеющие единую организацию, жестко централизованную систему управления и строго определенное место в структуре Красной Армии. Поэтому тем же приказом Главкома предусматривалось введение должности начальника Железнодорожных войск Республики, а также образование штаба войск и 16 отдельных железнодорожных рот. На фронтах вводились должности командиров железнодорожных войск фронтов, при которых создавались штабы.

Принципиальное значение для строительства Железнодорожных войск, определения их роли и места в структуре Вооруженных сил имело утвержденное Реввоенсоветом 25 октября 1918 года Положение о начальнике Железнодорожных войск Республики (см. приложение 12).

В соответствии с ним начальник Железнодорожных войск Республики непосредственно подчинялся начальнику Центрального управления военных сообщений (ЦУП ВОСО).

В то же время начальнику Железнодорожных войск «во всех отношениях» подчинялись все Железнодорожные войска.

В его обязанности входило руководство и контроль за специальной и общей подготовкой войск «как в теоретическом, так и в практическом отношении»; утверждение инструкций по службе железнодорожных частей; разработка, на основании директив начальника ЦУП ВОСО, планов заданий и работ командирам железнодорожных войск фронтов (округов) и контроль за их выполнением; проведение личных или через командированных им лиц проверок железнодорожных частей и коренных парков «во всех отношениях»; выдача, в зависимости от имеющихся в его распоряжении кредитов, заказов по снабжению железнодорожных частей специальным имуществом; участие в составлении программ по специальной подготовке в соответствующих учебных заведениях командного состава.

Кроме того, на начальника Железнодорожных войск Республики возлагалась обязанность распределять железнодорожные части по фронтам и округам в зависимости от заданий, выданных ЦУП ВОСО, а также контролировать: соответствие командного состава занимаемым должностям; состояние материальной части; своевременность пополнения подчиненных ему частей и учреждений личным и конским составом и материальной частью.

Первым начальником Железнодорожных войск Республики был назначен бывший генерал русской армии, участник русско-японской и Первой мировой войн, видный инженер путей сообщения Иван Иванович Федоров. Начальником штаба войск — также бывший генерал Анатолий Викторович Ивашкевич, служивший в свое время начальником штаба Заамурской железнодорожной бригады.

Следующим важным для формирования войск документом явилось утвержденное Реввоенсоветом Положение о командире железнодорожных войск фронта (округа).

В соответствии с Положением командир железнодорожных войск фронта непосредственно подчинялся начальнику Железнодорожных войск Республики, находясь в ведении начальника военных сообщений фронта. Командиру железнодорожных войск подчинялись все железнодорожные роты и парки фронта.

Исходя из полученных от начальника Железнодорожных войск Республики указаний, он давал задания подчиненным частям и следил за их выполнением. Обо всех заданиях и распоряжениях, полученных от начальника военных сообщений фронта, командир железнодорожных войск обязан был немедленно докладывать начальнику Железнодорожных войск Республики.

На основании приказа Реввоенсовета Республики от 5 октября 1918 года № 41 соответствующими приказами начальника Железнодорожных войск Республики были назначены (по мере формирования соответствующих штабов) командиры железнодорожных войск фронтов. Так, командиром железнодорожных войск Северного фронта 7 декабря 1918 года назначен Петр Петрович Мартьянов, Восточного — 22 декабря 1918 года Алексей Алексеевич Удольский, Южного — 1 января 1919 года Аркадий Аркадьевич Скребнев, Западного — 1 февраля 1919 года Федор Генрихович Габберман^[177], Туркестанского — 5 сентября 1919 года Владимир Данилович Жуков.