7 августа Джерри Петрелла наблюдал за перекличкой голосов на заседании Сената. Не имея права на ошибку, он беспокоился о том, что в последнюю минуту может произойти событие, которое все испортит. Во время правления Трампа он наблюдал, как Джон Маккейн вышел из палаты для лечения рака и показал сенатскому секретарю большой палец вниз, сорвав попытку республиканцев отменить Obamacare. Воспоминание об этом наполнило его тревогой.

Но после двадцати часов дебатов, продолжавшихся всю ночь, вице-президент подал решающий голос, приняв Закон о снижении инфляции.

Некоторое время эта законодательная сага выглядела как один из величайших конфузов в новейшей истории президентства. Годом ранее Байден вложил в законопроект свой престиж и время - и потерпел впечатляющую неудачу. И все же здесь были плоды терпеливого упорства. Это было его воскрешение.

-

Существует исторический стандарт, по которому оценивают президентов-демократов: Расширили ли они в значительной степени сферу действия государства социального обеспечения? По этому критерию Закон о снижении инфляции является неудачным. Каждое положение первоначальной версии Build Back Better, создающее новые программы по уходу за уязвимыми слоями населения, отходит на второй план. Джо Манчин отбросил планы по субсидиям на уход за детьми, всеобщее дошкольное образование и оплачиваемый семейный отпуск. Джо Байдену, который в течение года стремился создать достойный наследия законодательный акт, не удалось создать орган власти, который навсегда закрепится за его именем, - ничего похожего на Obamacare или отдаленно напоминающего социальное обеспечение.

Но суть Закона о снижении инфляции все равно можно назвать трансформационной - он изменит жизнь американцев.

Теория законопроекта заключается в том, что мир стоит на пороге судьбоносных перемен. На протяжении целого поколения экономика делала неуверенные шаги в сторону от зависимости от ископаемого топлива. Появились новые технологии, снижающие стоимость солнечных батарей, ветряков и аккумуляторов; массовый рынок проявлял неподдельный интерес к электромобилям и тепловым насосам. Но темпы адаптации были медленными, болезненно медленными, учитывая надвигающиеся изменения климата. Сама по себе экономика никогда не сможет вовремя эволюционировать, чтобы предотвратить худшие последствия изменения климата. Нужен был мощный толчок в правильном направлении.

В прошлом экологи считали, что именно регулирование и налогообложение могут сломить экономику, основанную на использовании ископаемого топлива. Но Закон о снижении инфляции не опирается на такие карательные тактики, потому что Манчин исключил их из законопроекта. Вместо этого он представил, что Соединенные Штаты могут стать мировым лидером бурно развивающейся климатической экономики, если правительство предоставит налоговые льготы и субсидии - выгодный набор стимулов.

Законопроект был сопряжен с определенными расходами. По оценкам Бюджетного управления Конгресса, он предлагал налоговые льготы на сумму 386 миллиардов долларов для стимулирования производства ветряных турбин, солнечных батарей, геотермальных установок и аккумуляторных батарей. Налоговые льготы позволили бы снизить стоимость электромобилей, чтобы они стали предпочтительным автомобилем для жителей средней Америки.

Но 386 миллиардов долларов - это оценка, а не цена, так как законодательство не ограничивало количество денег, предоставляемых в виде налоговых льгот. Если коммунальные службы захотят построить больше ветряных турбин или если спрос на электромобили возрастет, правительство будет продолжать тратить деньги. Когда Credit Suisse изучал программу, он подсчитал, что налоговыми льготами воспользуется такое количество предприятий и потребителей, что правительство может потратить почти 800 миллиардов долларов.

Если Credit Suisse прав, то налоговые льготы высвободят 1,7 триллиона долларов, которые частный сектор потратит на "зеленые" технологии. Через шесть лет солнечная и ветряная энергия, производимая в США, станет самой дешевой в мире. Альтернативные источники энергии перешагнут порог: не использовать их станет финансово безответственно.

Несмотря на то, что Джо Байден сыграл незначительную роль в финальных переговорах, Закон о снижении инфляции отражает его предпочтения. Он романтизирует идею заводов, производящих товары. Это видение голиафа американского производства, казалось бы, уже умершего, но вновь ожившего. Одновременно с тем, что этот закон помогает затормозить изменение климата, он позволяет Соединенным Штатам доминировать в промышленности будущего.

Это был законопроект, который, в конце концов, смогли полюбить и климатические активисты, и широкие слои промышленности. Действительно, поразительно мало бизнес-лобби, кроме финансового и фармацевтического, пытались помешать законопроекту на его последних стадиях. Это было далеко от смертельной борьбы за энергетическое законодательство в администрациях Клинтона и Обамы, когда промышленность срывала преобразовательные законы.

Закон о снижении инфляции позволит Соединенным Штатам предотвратить свой собственный упадок. И не только экономический упадок. Без такой значимой программы у Соединенных Штатов не было бы никаких оснований побуждать другие страны к более активному реагированию на изменение климата. Они были бы второстепенным игроком в формировании ответа на величайший вызов планеты. Законопроект стал инвестицией в моральный авторитет.

46.

Военные игры

У него был метафорический замысел, который он постоянно использовал, чтобы объяснить свое чувство беспокойства. Было трое часов, и все они одновременно тикали. Если хоть один из них достигнет нуля, то украинцы окажутся в экзистенциальной опасности.

Часы отсчитывали время до того момента, когда европейские союзники потеряют терпение по отношению к войне. Глубина европейской солидарности с Украиной ошеломила всех членов его команды по национальной безопасности. Но в ближайшие месяцы, когда температура на континенте понизится, эта поддержка подвергнется испытаниям. Легко было наложить санкции на российский энергетический сектор, когда европейцы не нуждались в российском газе, чтобы обогреть свои дома. Но средний житель Германии или Франции вскоре столкнется с непомерными счетами за отопление и неизбежно будет стонать по этому поводу своим политикам. В какой-то момент - и не нужно было обладать большим воображением, чтобы перенестись в тот день - Эммануэль Макрон и Олаф Шольц захотят надавить на Украину, чтобы та прекратила войну.

Вторые часы принадлежали самому Байдену. Влиятельные противники-республиканцы скрытно поддерживали его подход к войне. Многие в Белом доме считали Митча Макконнелла невоспетым героем конфликта, поскольку он продолжал тихо помогать продвигать финансирование вооружений через Сенат. Но инфляция была проблемой - и это был лишь вопрос времени, когда предприимчивые политики-республиканцы начнут возлагать вину за затруднительное положение на агрессивную поддержку войны со стороны Белого дома. А с учетом растущей вероятности того, что республиканцы будут контролировать Палату представителей после промежуточных выборов, а баланс сил будет находиться на стороне изоляционистов MAGA, казалось неизбежным, что Белый дом в конечном итоге будет бороться за отправку оружия в таком изобилии.

Наконец, были и сами украинцы. Байден считал, что войну на истощение можно вести очень долго. Хотя жизнь в Киеве вернулась к чему-то, напоминающему нормальную, экономика страны была анемичной. За первый период войны она сократилась на треть. И хотя украинцы не проводили перепись погибших, количество тел исчислялось десятками тысяч, по крайней мере. В конце концов, у украинцев должно было закончиться и оружие. У Соединенных Штатов не было бесконечного арсенала, чтобы дать им его.

Под давлением часов Байден считал, что украинцам необходимо изменить контуры войны, сместить нарратив. После триумфа в Киевской битве украинцы оказались в патовой ситуации. Война превратилась в бои на Донбассе, на востоке Украины, где каждая сторона наносит удары другой, убивая огромное количество людей, но так и не меняя баланс конфликта. Станут ли европейцы, американский конгресс субсидировать войну с малой надеждой на будущие победы?

В течение лета администрация совместно с правительством Зеленского разрабатывала новую стратегию. С помощью американских военных планировщиков украинцы должны были начать контрнаступление, которое изменит динамику на поле боя и, в свою очередь, укрепит украинские руки для дипломатического наступления, которое последует за военным успехом. Марк Милли свел этот план к футбольной метафоре. "Военные должны открыть брешь в оборонительной линии, чтобы дипломатия могла стать защитником, пробивающимся через нее".

Государственный департамент обвел дату на календаре. В сентябре в Нью-Йорке должна была состояться Генеральная Ассамблея ООН. Зеленский мог бы принять в ней участие - это его первая поездка из Киева. Как минимум, он выступит там с важным виртуальным обращением . Пока еще рано говорить об этом, но, возможно, именно в этот момент украинцы начнут добиваться политического окончания войны.

-

У Зеленского было свое видение контрнаступления. Оно было смелым и максималистским. Одним из направлений украинской атаки должно было стать спасение портового города Херсона, который русские оккупировали с марта. Этот город был местом экстравагантной попытки лишить жителей их культуры и самобытности - предметный урок российской кампании культурного геноцида - и поэтому являлся мощным символом рекультивации. В рамках второго направления плана Зеленского армия должна была продвинуться через Запорожскую область к Азовскому морю. Вместе взятые, эти две оси наступления должны были обрушить русскую оккупацию юга.