ГЛАВА 11. Где мы находимся?

"Скажи мне, пожалуйста, в какую сторону мне идти отсюда?" - обратилась Алиса к Чеширскому коту. "Это во многом зависит от того, куда ты хочешь попасть", - ответил Кот.

УИС КЭРРОЛЛ, "Приключения Алисы в Стране чудес".

Сколько типов кораблей нам нужно? На этот вопрос довольно легко ответить, если мы определимся, как будем воевать! Кто уже определился? У скольких наших адмиралов есть мозги?

ДМИРАЛ ФЛОТА ДЖОН "ДЖЕКИ" ФИШЕР

Высшие должностные лица, ответственные за разработку политики национальной безопасности США, должны знать, как американские вооруженные силы соотносятся с вооруженными силами соперников в балансе сил. На Управление по чистой оценке (ONA) Пентагона возложена задача по проведению такого анализа. Как правило, он делает это одним из двух способов. Один вид оценки фокусируется на балансе в ключевых регионах, где у США есть жизненно важные интересы, например, в западной части Тихого океана и в Европе. Второй вид рассматривает так называемые функциональные балансы, такие как состояние конкуренции в космосе, в подводном мире и в стратегических силах. Однако существуют оценки, которые не укладываются ни в одну из этих категорий. Например, во время холодной войны ONA проводило сравнительную оценку военной подготовки американских и советских войск, а также экономического бремени, связанного с созданием и поддержанием вооруженных сил. Таким образом, не будет ничего удивительного в том, что она рассматривает относительную компетентность американских вооруженных сил в отношении разрушительных военных инноваций.

Поскольку уровень усилий, затрачиваемых на составление чистой оценки, можно сравнить с написанием докторской диссертации, тщательное рассмотрение этого важного вопроса выходит далеко за рамки данной книги. Тем не менее, можно использовать метрики, определенные в предыдущей главе, чтобы представить некоторые общие наблюдения относительно способности американских вооруженных сил участвовать в инновациях в больших масштабах. Разумеется, ее положение должно оцениваться не в абсолютных терминах, а в сравнении с компетенцией ее соперников.

Что мы пытаемся сделать?

Вскоре после завершения оценки военно-технической революции в 1992 году Эндрю Маршалл отправил меня в дорогу, чтобы получить реакцию некоторых коллег, чьи взгляды он высоко ценил. На одном из таких мероприятий я выступал перед группой, в которую входил один из титанов политической науки Сэм Хантингтон. После моего выступления Хантингтон, прочитавший мою книгу о безуспешных попытках армии США адаптироваться к эффективному ведению противоповстанческой борьбы во время войны во Вьетнаме, спросил: "Итак, Энди, скажи мне: если бы мы разработали эту военно-техническую революцию во времена Вьетнама, это бы что-то изменило?". Хантингтон хорошо выразил свою мысль. Действительно, Маршалл обычно начинал обсуждение новой работы с вопроса: "Что мы пытаемся сделать?". Как отмечается в Главе 10, и на что любезно указал Хантингтон, успех подрывных военных инноваций в значительной степени зависит от задачи, которую ставит перед собой армия. Чего она пытается достичь? Проще говоря, успех в одной попытке подрывной инновации не дает преимущества при любых обстоятельствах. Следовательно, определение правильной задачи, на решение которой следует направить усилия военных в области подрывных инноваций, имеет решающее значение. Чем точнее и точнее вы сможете ее определить, тем больше шансов, что вы сможете успешно ее решить.

Каждая из четырех военных организаций, рассмотренных в этой книге, решала этот фундаментальный вопрос: С какими ключевыми проблемами мы сталкиваемся на оперативном (или театральном) уровне войны? В каждом случае этот вопрос был задан во время серьезных изменений в характере военных действий.

Без четкой формулировки проблемы трудно установить "добродетельный цикл" анализа, военных игр, полевых учений и взаимодействия с промышленностью, что важно для подрывных инноваций. Напомним, что оперативная задача служит основой для осмысления оперативной концепции, которая определяет виды военных игр и учений, которые необходимо провести, чтобы подвергнуть концепцию тестированию и оценке. Результаты используются для адаптации концепции и связанных с ней показателей эффективности, а также для определения приоритетов оборонной политики, ресурсов и программ. В отсутствие четкого определения оперативной задачи и оперативной концепции, описывающей, как она будет решаться, это действительно тот случай, когда "если вы не знаете, куда хотите попасть, любая дорога приведет вас туда".

Операционные проблемы

Когда дело доходит до оперативных вызовов, американские вооруженные силы оказываются в невыгодном положении. Последние администрации не говорили о том, к каким оперативным вызовам должны готовиться вооруженные силы США, что осложняет их усилия по разработке оперативных концепций. В последней Стратегии национальной обороны даже нет определения этого термина. В данном случае "оперативные вызовы" - это убедительные проблемы реального мира, которые ставят противники на оперативном уровне (или уровне кампании) войны.

Например, во время холодной войны Центральная Европа была местом ключевого регионального военного соперничества между НАТО и Варшавским договором под руководством СССР. Следовательно, главная оперативная задача американских военных заключалась в защите центральноевропейских границ НАТО от численно превосходящего противника (Советской России и ее союзников по Варшавскому договору) в условиях конфликта высокой интенсивности, избегая при этом применения ядерного оружия. Такая четкая постановка проблемы позволила американским военным в течение сорокалетнего противостояния двух сверхдержав разработать ряд оперативных концепций, которые легли в основу разработки военной доктрины. Эти концепции были адаптированы, а иногда даже отменены, в зависимости от обстоятельств.

Учитывая текущую геополитическую обстановку, современный набор основных оперативных задач для вооруженных сил США может включать следующее:

- Сдерживание и, в случае необходимости, защита родины США и их союзников по договору от катастрофического стратегического нападения, включая оружие массового уничтожения, а также передовое обычное и кибернетическое оружие (т.е. против технически развитых, численно сопоставимых противников).

- Сдерживание и, в случае необходимости, защита союзников и партнеров США по безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, особенно тех, которые расположены вдоль первой островной цепи, от китайской агрессии и принуждения (т.е. против технически развитого, численно превосходящего местного противника) без применения ядерного оружия.

- Сдерживание и, при необходимости, защита восточноевропейских границ НАТО от российской агрессии и принуждения (т.е. против технически развитого, численно превосходящего местного противника) без применения ядерного оружия.

- Сдерживание и, при необходимости, защита от попыток разорвать линии связи через глобальное общее пространство, связывающие США с ключевыми зарубежными театрами военных действий и ключевыми торговыми партнерами/ресурсами (т.е. против технически развитых, численно сопоставимых противников), не прибегая к применению ядерного оружия.

Основных оперативных задач должно быть не более пяти-шести - не каждая задача может быть "основной". Даже эти задачи должны быть приоритетными, чтобы обосновать выбор в отношении распределения ресурсов.

Новые и инновационные операционные концепции

Оперативные концепции обеспечивают концептуальную основу для планирования на театре военных действий или на уровне кампании, включая описание того, как совместные и объединенные силы будут действовать для достижения стратегических целей. Проще говоря, они предлагают возможные решения основных оперативных задач, как существующих, так и возникающих. В периоды резкого изменения характера военной конкуренции, такие как те, что описаны в истории разрушительных военных инноваций в этой книге, наиболее успешные военные организации разрабатывают и совершенствуют новые и инновационные оперативные концепции. Правильно применяемые оперативные концепции служат основой (и источником информации) для военного планирования, военных игр, полевых учений и экспериментов. В совокупности эти усилия определяют военную доктрину, размер и структуру вооруженных сил, а также приоритеты инвестирования. В каждой истории, рассмотренной во второй части этой книги, передовая военная организация использовала новые технологии, встроенные в новые военные системы и возможности, для определения, разработки и совершенствования оперативных концепций, которые обеспечили им гораздо более эффективные способы решения задач, поставленных их соперниками на уровне военных кампаний.

В настоящее время американские вооруженные силы, не имея четкого представления о главных оперативных задачах, с которыми они сталкиваются на театре военных действий, не в состоянии разработать оперативные концепции, способные обеспечить квантовый рост их эффективности. Причины этого упущения трудно определить. В конце концов, Соединенные Штаты определили своих главных великодержавных соперников. Высокопоставленные политики по обе стороны политической пропасти знают ключевые военные театры военных действий. Тем не менее, Объединенный штаб США и военные службы продолжают разработку концепций в таком темпе и на таком уровне абстракции, которые являются ненужными и бесполезными.