Венгрия и дух Женевы
Уникальной особенностью венгерской политики в этот период было то, что во внутренней и внешней политике наметились противоречивые тенденции. В период с июля 1953 по март 1955 года Имре Надь, новый премьер-министр, назначенный по "совету" Москвы, провел значительные политические и экономические преобразования, приведшие к либерализации сталинского режима в рамках венгерской версии "нового курса", продвигаемого Кремлем. Однако в области внешней политики в этот период был достигнут лишь относительно скромный прогресс. Отчасти это объяснялось следованием советской политической линии, вступившей в силу в марте 1953 года. В период сразу после смерти Сталина советское руководство было занято, прежде всего, урегулированием кризиса в восточно-центральноевропейских государствах и стремлением избежать подобных ситуаций. Поэтому они пока не стимулировали значительных инициатив, однако Москва способствовала ликвидации ненормальной ситуации и восстановлению уровня отношений с западными государствами и Югославией, существовавшего до 1949 года. В апреле 1955 года Имре Надь был понижен в должности, и во внутренней политике началась частичная реставрация с Ракоши во главе, который стремился обратить вспять процесс либерализации и восстановить прежние условия. Парадоксально, но в области внешних отношений - опять же в полном соответствии с текущими советскими намерениями - в те же месяцы началось самое интенсивное открытие Запада.
В июле 1953 года первые внешнеполитические инициативы пришедшего к власти правительства Имре Надь были направлены на срочное урегулирование явно враждебных отношений с Югославией и Великобританией. Первая стала результатом ярой антититовской кампании Ракоши после суда над Райком в 1949 году, а отношения с Великобританией ухудшились в результате ареста английского бизнесмена Эдгара Сандерса в 1949 году. Сандерс был безоговорочно освобожден в августе 1953 года, что было незамедлительно отмечено прекращением экономического эмбарго против Венгрии со стороны британского правительства. Уже через несколько недель началась дипломатическая подготовка к началу финансовых и торговых переговоров между двумя государствами. В конце 1954 года Великобритания и Венгрия подписали временное коммерческое и финансовое соглашение, которое позволило возобновить торговлю между двумя странами, приостановленную в 1949 году. Культурные, научные и спортивные отношения также постепенно улучшались, а победа венгерской футбольной команды над сборной Англии в Лондоне в ноябре 1953 года со счетом 6:3 оставила глубокий след в общественной памяти обеих стран. После нескольких лет переговоров в июне 1956 года было подписано финансовое и торговое соглашение между Венгрией и Великобританией. Особое значение этого соглашения заключалось в том, что венгерское правительство обязалось выплатить компенсацию за ущерб, нанесенный войной, возместить убытки за экспроприированную британскую собственность в ходе земельной реформы 1945 года и вернуть государственные займы, взятые до Второй мировой войны, на общую сумму 4,5 миллиона фунтов стерлингов. (С Соединенными Штатами аналогичное финансовое соглашение было подписано почти два десятилетия спустя, в 1973 году.)⁹⁰ Это соглашение значительно способствовало развитию двусторонних отношений, особенно в экономической сфере, о чем свидетельствует и тот факт, что вскоре после этого британское правительство предложило Венгрии техническую помощь в ряде областей.
В более спокойном международном климате, сложившемся после саммита четырех держав в Женеве в июле 1955 года, у некоторых стран Восточно-Центральной Европы появилась возможность более быстрыми темпами нормализовать отношения с западными государствами. Венгерское правительство в это время также выступило с серьезными инициативами, в частности, в отношении Австрии, Франции и других стран, что привело к постепенному улучшению отношений с большинством западноевропейских государств. Одним из самых значительных достижений стало то, что летом 1956 года были установлены дипломатические отношения между Венгрией и Грецией, членом НАТО.
Парадоксально, но в венгеро-американских отношениях в тот же период возникла значительная напряженность. Хотя с 1955 года обе стороны подчеркивали необходимость улучшения отношений, нормализация ситуации усугублялась несколькими факторами. Венгрия продолжала оставаться одной из ключевых мишеней американской пропагандистской кампании, направленной на "освобождение пленных народов". Помимо вещания радиостанции "Свободная Европа" на родных языках региона, наиболее эффективным "средством массовой информации" была отправка тысяч беспилотных воздушных шаров из Западной Германии над восточно-центральноевропейскими странами, сбрасывавших миллионы листовок с антикоммунистическими посланиями. Эта кампания достигла своего пика в 1955-56 годах, что привело к регулярным протестам со стороны венгерского правительства.
С венгерской стороны нормализация отношений осложнялась назревающим конфликтом между местными властями: в 1955-56 годах Министерство иностранных дел уже было настроено на нормализацию отношений и с США, однако Министерство внутренних дел, отвечающее за вопросы государственной безопасности, стремилось саботировать процесс открытия, особенно своей чрезмерной активностью по "надзору" за американским представительством. В 1955 году два венгерских сотрудника американской миссии в Будапеште были арестованы и осуждены за шпионаж. В результате в сентябре 1955 года правительство США ограничило информационную и культурную деятельность венгерского представительства в Вашингтоне. В феврале 1956 года были арестованы еще два венгерских сотрудника американской миссии. В ответ Вашингтон запретил гражданам США посещать Венгрию.
Эндре Мартон и его жена, корреспонденты американских информационных агентств UP и AP, были арестованы ранее - в 1954 и 1955 годах соответственно - и осуждены за шпионаж в пользу Соединенных Штатов. Оба журналиста были венгерскими гражданами и с конца 1940-х годов регулярно отправляли в США репортажи о Венгрии. Поэтому в их случае загадка заключается в том, почему они не были арестованы до 1953 года, когда для того, чтобы "стать" американским шпионом, не требовалось никаких реальных доказательств, и многие попадали в тюрьму из-за подобных обвинений. Супруги Мартон, напротив, поддерживали тесные и очень дружеские отношения с дипломатами американского представительства в Будапеште, включая министров, и хотя за ними велось строгое наблюдение, за ними следили и о них сообщали многие из их ближайших друзей, они были арестованы в то время, когда официально провозглашенная политика Венгрии была направлена на нормализацию отношений с Вашингтоном.⁹⁵ Имеющиеся документы до сих пор не объясняют эту загадку, поэтому мы можем только предположить, что это было связано с желанием Ракоши эффективно блокировать процесс нормализации, "официально" следуя советской линии на сближение.
Однако после Двадцатого съезда КПСС, состоявшегося в феврале 1956 года, ситуация существенно изменилась. Теперь, когда Москва вновь стала поощрять все восточно-центральноевропейские страны, развитие отношений между Востоком и Западом стало важным приоритетом. В то же время постепенный процесс переоценки происходил и во внешней политике Вашингтона, суть которого заключалась в том, что руководство страны все более охотно признавало реальность и стремилось работать над урегулированием отношений с правительствами советских государств-сателлитов.
В венгеро-американских отношениях серьезный сдвиг произошел в мае 1956 года, когда на встрече американского министра Равндала и Лайоша Ача, секретаря ЦК ХВП, стороны договорились устранить препятствия, мешающие нормализации отношений между двумя странами.В программном документе, подготовленном к заседанию Коллегии МИД 4 июня 1956 года, была представлена комплексная программа решения проблемы. В документе, чтобы устранить мешающий разведывательный надзор за американской легацией и западными миссиями в целом, предлагалось создать совместный комитет из представителей МИД и МВД.
Желая предотвратить главное препятствие на пути к нормализации отношений, предложение также требовало освобождения всех задержанных сотрудников американского легата. Что еще более важно, в документе излагалась довольно сложная модель развития венгеро-американских отношений, которая в действительности характеризовала бы отношения между двумя государствами с середины 1960-х годов. Кроме того, для решения давно назревших финансовых и имущественных вопросов предлагалось всерьез рассмотреть возможность заключения торгово-финансового соглашения с США, аналогичного тому, что недавно было подписано с Великобританией. Главным препятствием на пути развития экономических отношений было наличие значительного венгерского долга, возникшего в результате военных реституционных претензий и национализации американской собственности. Поэтому на тот момент из-за больших финансовых обязательств венгерское руководство не могло и, по сути, не хотело урегулировать эти вопросы с Вашингтоном.
Урегулирование споров, включая освобождение сотрудников легации, состоялось только в октябре 1956 года, но летом и осенью с обеих сторон было много признаков того, что условия для нормализации венгеро-американских отношений уже созрели. В августе было объявлено об отмене ограничений на поездки сотрудников американского представительства в Будапеште. В то же время с другой стороны была предпринята неожиданная и довольно удивительная инициатива: Государственный департамент направил официальное приглашение Эрнё Герё, преемнику Ракоши, посетить Вашингтон, чтобы в качестве наблюдателя ознакомиться с президентскими выборами, которые должны были состояться в начале ноября. Новый лидер ХВП не принял приглашение, хотя он еще не мог знать, что в эти же дни ему предстоит выполнять функции наблюдателя в столице другой сверхдержавы, где в Кремле в обстановке строжайшей секретности состоятся чрезвычайные "выборы премьер-министра" его собственной страны, Венгрии.