Дипломат - это, прежде всего, представитель своей страны. Он должен постоянно выполнять символические функции и подвергать себя воздействию символических функций со стороны других дипломатов и иностранного правительства, при котором он аккредитован. Эти функции служат для проверки, с одной стороны, престижа, которым пользуется его страна за рубежом, и, с другой стороны, престижа, с которым его собственная страна относится к стране, при правительстве которой он аккредитован. Американский посол в Лондоне, например, будет представлять президента Соединенных Штатов на официальных мероприятиях, на которые его приглашают, и на тех, которые он дает, таких как государственные обеды, приемы и тому подобное. Он передает и принимает поздравления и соболезнования по случаю радостных или печальных событий для соответствующих стран. Мы уже обсуждали символические функции дипломатического церемониала.
В качестве примера символической функции дипломатии можно привести пышные развлечения, которые большинство дипломатических миссий считают своим долгом предложить членам правительства, при котором они аккредитованы, своим коллегам-дипломатам и высшему обществу столицы, где они проживают. Этот обычай, ставший объектом негативных комментариев в демократических странах, в первую очередь не является выражением любви к роскоши со стороны отдельных дипломатов, а выполняет особую функцию в схеме дипломатического представительства.
Развлекаясь, дипломат действует не от себя лично, а как символический представитель своей страны. Именно российский посол как таковой приглашает гостей на прием в честь Октябрьской революции 1917 года. Через него (его личность не имеет значения для этой символической цели) Советский Союз развлекает, празднует и пытается произвести впечатление на своих гостей - а также тех, кто явно не был приглашен - своим богатством и щедростью. Не случайно, что в 80-е годы, после того как Советский Союз вновь занял важное, но подозрительное положение в обществе народов, вечеринки, устраиваемые российскими посольствами по всему миру, славились своей пышностью, количеством и качеством еды и напитков. Цель этой экстравагантности заключалась не в том, чтобы показать буржуазным жителям западного мира, насколько обеспечен русский народ. Целью было скорее компенсировать политическую неполноценность, из которой Советский Союз едва вырвался и в которую, как он опасался, может снова погрузиться.
Дипломат также выступает в качестве официального представителя своего правительства. Он является юридическим агентом своего правительства в том же смысле, в котором внутренняя корпорация с местонахождением в Уилмингтоне, штат Делавэр, представлена юридическими агентами в других штатах и городах. Эти агенты действуют от имени той юридической фикции, которую мы называем корпорацией, делают заявления, обязательные для нее, подписывают контракты, обязывающие ее, и действуют в рамках корпоративного устава, как будто они и есть корпорация. Точно так же американский посол в Лондоне выполняет от имени правительства Соединенных Штатов юридические функции, которые Конституция, законы Соединенных Штатов и распоряжения правительства позволяют ему выполнять. Он может быть уполномочен подписать договор или передать и получить ратификационные документы, посредством которых уже подписанный договор вступает в силу. Он предоставляет правовую защиту американским гражданам за рубежом. Он может представлять Соединенные Штаты на международной конференции или в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций и подавать свой голос от имени и в соответствии с указаниями своего правительства.
Дипломат вместе с внешнеполитическим ведомством формирует внешнюю политику своей страны. Это, безусловно, самая важная его функция. Как внешнеполитическое ведомство является нервным центром внешней политики, так и дипломатические представители являются ее периферийными волокнами, которые поддерживают двустороннее движение между центром и внешним миром.
На плечи дипломатов ложится основная нагрузка по выполнению хотя бы одной из четырех задач дипломатии, рассмотренных выше: они должны оценить цели других государств и силу, реально и потенциально доступную для достижения этих целей. Для этого они должны информировать себя о планах правительства, при котором они аккредитованы, путем прямого опроса правительственных чиновников и политических лидеров, опроса прессы и других выразителей общественного мнения. Кроме того, они должны оценить потенциальное влияние на политику правительства противоположных тенденций в правительстве, политических партиях и общественном мнении.
Иностранный дипломат в Вашингтоне должен информировать свое правительство о настоящем и вероятном будущем отношении различных ветвей власти Соединенных Штатов к текущим проблемам международных отношений. Он должен оценивать значение для развития внешней политики различных личностей в правительстве и политических партиях. Какую позицию займут различные кандидаты в президенты в отношении общих и специфических проблем внешней политики в случае их избрания Каково влияние того или иного обозревателя или радиокомментатора на официальную политику и общественное мнение, насколько его взгляды отражают официальное мышление и тенденции общественного мнения? Таковы некоторые из вопросов, на которые дипломат должен попытаться ответить. От достоверности его сообщений и правильности его суждений может зависеть успех или неудача внешней политики его правительства и его способность сохранить мир.
Когда речь идет об оценке фактической и потенциальной мощи нации, дипломатическая миссия приобретает черты высококлассной и подзаборной шпионской организации. Высокопоставленные представители вооруженных сил делегируются в различные дипломатические миссии, где в качестве военных, морских и воздушных атташе они отвечают за накопление, любыми доступными средствами, информации о фактических и планируемых вооружениях, новых видах оружия, военном потенциале, военной организации и военных планах соответствующих стран. Их услуги дополняют коммерческие атташе^, которые собирают информацию об экономических тенденциях, развитии промышленности и расположении предприятий, особенно в отношении их влияния на военную готовность. В этом и многих других аспектах, о которых невозможно упоминать, точность и качество отчетов, которые правительство получает от своих дипломатических представительств за рубежом, необходимы для принятия правильных решений.
В этой функции сбора информации, особенно секретной, на которой может быть основана внешняя политика собственной страны, лежит корень современной дипломатии. В средние века считалось само собой разумеющимся, что специальный посланник князя, путешествующего по чужой стране, был шпионом. Когда в течение пятнадцатого века небольшие итальянские государства начали использовать постоянных дипломатических представителей в отношениях с более сильными государствами, они делали это в первую очередь для получения своевременной информации об агрессивных намерениях последних. Даже когда в XVI веке постоянные дипломатические миссии стали повсеместными, дипломаты повсеместно рассматривались как помеха и обуза для принимающего государства. В начале семнадцатого века Гуго Гроций зашел так далеко, что выступал за их упразднение.
Дипломатические представители - это не только глаза и уши, которые сообщают о событиях внешнего мира в нервный центр внешней политики в качестве сырья для принятия решений. Дипломатические представители - это также рот и руки, через которые импульсы, исходящие из нервного центра, преобразуются в слова и действия. Они должны заставить людей, среди которых они живут, и особенно выразителей их общественного мнения и политических лидеров понять и, если возможно, одобрить внешнюю политику, которую они представляют.
В выполнении миротворческой функции убеждения, переговоров и угроз дипломатический представитель играет важную роль. Его зарубежный опыт может подсказать ему цель и средства, которые необходимо использовать, но для осуществления этих инстинктов необходимо полагаться на суждения и мастерство самого дипломатического представителя.
Сегодня дипломатия уже не играет той роли, часто эффектной, блестящей и всегда важной, которую она играла с конца Тридцатилетней войны до начала Первой мировой войны. Упадок дипломатии начался с окончанием Первой мировой войны. В двадцатые годы несколько выдающихся дипломатов все еще могли вносить важный вклад во внешнюю политику своих стран. В десятилетие, предшествовавшее Второй мировой войне, роль дипломатов в формировании внешней политики становилась все меньше, и этот упадок дипломатии как метода ведения внешних дел становился все более очевидным. После окончания Второй мировой войны дипломатия утратила свою жизненную силу, а ее функции увяли до такой степени, которая не имеет прецедентов в истории современной государственной системы. Этот упадок объясняется пятью факторами.
Наиболее очевидным из этих факторов является развитие современных коммуникаций. Дипломатия частично обязана своим подъемом отсутствию быстрой связи в период, когда правительства новых территориальных государств поддерживали непрерывные политические отношения друг с другом. Дипломатия частично обязана своим упадком развитию быстрой и регулярной связи в виде самолета, радио, телеграфа, телетайпа, междугороднего телефона.