К этому же ряду мер, нужно отнести заботы Петра об искоренении суеверий. В 1715 году царским указом было объявлено, что в церкви Исаакия Далматского плотничья жена Варвара Лонгинова во время богослужения кричала, что она испорчена, а потом призналась, что кричала нарочно, чтобы оговорить по злобе плотника (своего мужа), который побил ее деверя. Это дало повод Петру, чтобы приводили всех кликуш, перед которыми народ испытывает суеверный страх, в приказ, где должны были приводить их в чувство. Действительно, на истеричек часто приходится действовать угрозами — на них это оказывает благотворное влияние. Архиереям приказано было смотреть, чтобы не было потачки кликушам, чтобы невежды не почитали ложных мощей, не боготворили икон, а ханжи не вымышляли ложных чудес. В 1722 году велено было за распространение каждого нового суеверия и вымышления ложного чуда вырезать ноздри и ссылать на каторжные работы. Стремясь к повышению религиозного чувства в народе, Петр указом 30 апреля 1722 года запретил освящать храмы в честь икон Богородицы. Затем, русские люди издавна имели обычай приносить в церковь и молиться своим иконам, то есть как бы иметь в церкви своих божков; по этому поводу нередко случались нелепые недоразумения: случалось, например, что кто-нибудь молился по ошибке или по рассеянности на чужую икону, тогда тот, кому принадлежала икона, начинал выражать свое неудовольствие, потому что предполагал, что тогда милости от Бога будут направляться не по адресу. В 1723 году Петр запретил приносить в церкви свои иконы, а имевшиеся приказал разобрать по принадлежности; вместе с этим было запрещено украшать иконы драгоценными камнями, лентами, привешивать к иконам монеты и золотые и серебряные вещи, так как все это напоминало идолопоклонство. Последнее запрещение не исполнялось, так что позже Петру III пришлось издавать указ с теми же запрещениями. Несмотря на это, обычай навешивать на иконы драгоценности держится и до сих пор.

Для ознакомления русских людей с сущностью христианской религии, в отличие от обрядовой стороны, Петр приказал написать книгу «Разница Закона Божия и обрядов», а в 1723 году к великому соблазну русских людей приказал издать «лютеранский и кальвинский катехизис» для ознакомления с чужими верами.

Так многообразными мерами Петр стремился к просвещению своего народа. Его можно назвать первым представителем просвещенного абсолютизма в России.

Результаты всех распоряжений Петра были невелики, но Петр положил начало просветительной политике, показал пример, указал путь, на который некоторые из его последователей и вступили с большим или меньшим успехом.

В дальнейшем изложении нам предстоит обратить внимание на реформу государственного управления во второй половине царствования Петра Великого.

Во второй половине своего царствования Петр поставил для своей деятельности самые сложные и разнообразные задачи: он уже не довольствовался одним устройством армии по западноевропейскому образцу, созданием флота и финансовыми мероприятиями для увеличения доходов казны, а принимал меры к улучшению и развитию промышленности и торговли и к духовному просвещению своего народа. Петр глубоко проникся и глубоко сочувствовал идеям просвещенного абсолютизма и пытался решительно все перестроить в своем государстве, в корне перевоспитать свой народ. Этими стремлениями проникнуты все петровские указы, мотивированные разъяснением причин и целей предпринимаемых мер, а иногда энергичными угрозами. Но всего этого было мало до тех пор, пока оставалась без изменения организация государственных учреждений. Между тем в этом отношении дело обстояло крайне неудовлетворительно. Для успешного сбора денег и рекрутов Петр организовал областные губернские учреждения, которые отняли у приказов большую часть их дел. В самом непродолжительном времени Россия оказалась с авторитетными правительственными наместниками в провинции и без сильной власти в центре — уцелевшие приказы превратились в местные учреждения Московской губернии. Такой порядок вещей должен был привести к нежелательным последствиям, и Петр поспешил сосредоточить центральную, административную и исполнительную власть в Сенате. В нем как бы слились все центральные учреждения, не было решительно никакой отрасли государственного управления, которая бы не входила в состав сенатской компетенции. «Все на вас положено, все у вас в руках», — неоднократно заявлял Петр в своих указах Сенату. Сенат ведал все дела внутренней политики: контролировал повсеместно администрацию, заботился об удовлетворении нужд армии и флота, о снабжении армии провиантом и фуражом, о наборе рекрутов, о службе и обучении шляхетства, о сборе и доставке в казну податей, о чиновниках; он же ведал торговые дела, монетное дело и покровительствовал всякого рода промышленности; на Сенате лежали полицейские заботы о благоустройстве и безопасности и о мерах против пожаров, заразных болезней и разбоев; на его же попечении лежали заботы о школах и о духовных делах, о просвещении вообще; он должен был заботиться о постройке городов, каналов и дорог, ведать почтовое дело; в качестве высшей апелляционной инстанции Сенат решал множество судебных дел (все его решения не подлежали обжалованию государя, исключая те случаи, когда Сенат отказывался решать дело или когда при рассмотрении дел Сенатом было совершено явное нарушение закона); в отсутствие государя Сенат своей властью обсуждал и издавал законы; мало того, Сенат вел отчасти даже дела внешней политики, сносясь с иностранными государствами через коллегию иностранных дел и непосредственно через русских посланников. При сложности своих обязанностей Сенат не мог выполнять их удовлетворительно, а Петр, занятый трудной борьбой со Швецией и Турцией, не мог заметить эти недостатки управления. Когда по окончании шведской войны прекратились чрезвычайные обстоятельства, в которых находилась Россия, и Петр стал принимать более деятельное участие в государственном управлении, он не мог не заметить недостатков существовавшего порядка, не мог не убедиться в необходимости центральных учреждений помимо Сената. При высшем учреждении накопилось огромное количество дел, с которыми невозможно было управиться, необходимы были вспомогательные органы центрального управления. Такими органами и являлись коллегии.

Лекция двадцатая

В ПРОШЛЫЙ раз я остановился на преобразовании управления при Петре Великом: чтобы облегчить сбор денег и рекрутов Петр решил централизовать местное управление, которое представляло то неудобство, что территориальные единицы административного деления были очень небольшие; вследствие этого правительству приходилось иметь дело со многими агентами, а в таких случаях дело обычно не спорится. Петр решил поделить государство на 8 губерний с губернаторами во главе. Тогда центральное управление отчасти разгрузилось, но вместе с тем почти нарушилось единство России, тем более, что в первое время не было еще общего руководящего учреждения, каким явился впоследствии Сенат. Сенат объединял и руководил деятельностью губернаторов. Компетенция Сената была очень обширна: и военное, и финансовое, и морское дело, и отчасти законодательство — все было в руках Сената. За время, пока продолжалась война, Петр не замечал неудобств новой системы управления. Когда же бурное время прошло и Петр стал больше времени посвящать управлению государством, он понял, что сосредоточение всех дел в руках одного учреждения неудобно, и стал приходить к мысли о необходимости дать Сенату вспомогательные органы. Иностранцы давно уже советовали Петру учредить коллегии для заведования различными отраслями управления. В 1715 году Петр уже серьезно обдумывал учреждение коллегий: в его записной книжке сохранилась собственноручная заметка от 23 марта «о коллегиях к соображению», в которой перечислены шесть коллегий, подлежащих введению в России: 1) юстиц-коллегия, 2) коллегия иностранных дел, 3) адмиралтейств-коллегия, 4) кригс-коллегия (военная), 5) камер-коллегия и 6) коммерц-коллегия. Решив взамен прежних приказов учредить коллегии для отправления отдельных функций управления, Петр начал собирать материалы для проведения реформы в жизнь. С этой целью был командирован в Швецию (потому что новые учреждения предполагалось организовать по образцу шведских) Генрих Фик. Через 2 года (в 1717 году) Генрих Фик вернулся из Швеции и привез с собой несколько сот регламентов и разных ведомостей, Петру очень понравилось иноземное делопроизводство своей отчетливостью и ясностью: все было предусмотрено и строго определено формой и давало возможность легко изучить дело по документам и облегчало розыск нужных бумаг. Кроме Фика к делу реформы был привлечен Петром барон Люберас. Для работы в новых учреждениях нужны были опытные бюрократы. Петр и поручил Люберасу вывезти из Германии нужных людей. Люберас исполнил это поручение и кроме того составил общий очерк учреждения коллегий и подал 28 проектов уставов и регламентов для их руководства. Так исподволь подготавливалась реформа. В 1717 году было определено количество коллегий; в том же году Петр назначил коллежских президентов и вице-президентов. В 1718 году был определен особым указом способ устройства коллегий, в 1719 году были составлены некоторые из регламентов коллегий, наконец, в 1720 году был издан генеральный регламент об устройстве коллегий.