Однако, чем теснее местный баланс сил связан с доминирующим, тем меньше у него возможностей действовать автономно и тем больше он стремится стать лишь локализованным проявлением доминирующего баланса сил. Баланс сил в Германской конфедерации от Фридриха Великого до войны 1866 года представляет собой промежуточную ситуацию между полной автономией и полной интеграцией. Он сочетает определенную степень автономии с интеграцией в доминирующую систему. Если равновесие между Пруссией и Австрией было, как мы видели, необходимым условием для сохранения свобод членов Германской конфедерации, то это равновесие было также необходимо для поддержания европейского баланса сил в целом.
Слияние Пруссии и Австрии или доминирование одной из них над другой не только разрушило бы независимость отдельных немецких государств, но и поставило бы под угрозу уничтожения свободу других европейских наций. "Если Европа, - по словам Эдмунда Берка, - не считает независимость и равновесие империи самой сутью системы баланса сил в Европе... вся политика Европы на протяжении более двух веков была чудовищно ошибочной".* Сохранение баланса между Пруссией и Австрией было, следовательно, в интересах не только других членов Германской конфедерации, но и всех европейских народов.
Когда в результате войны 1866 года Пруссия, а затем и Германия получили постоянное преимущество над Австрией, которое разрушило баланс между двумя странами и сделало Германию доминирующей в Европе, одной из функций европейского баланса сил стало сохранение хотя бы независимости Австрии от посягательств более сильного соседа. Именно в силу этого постоянного европейского интереса после Первой мировой войны союзники-победители стремились юридическими, экономическими и политическими мерами предотвратить объединение Австрии с Германией. Более того, именно в рамках логики этой ситуации Гитлер рассматривал аннексию Австрии как необходимую ступеньку на пути к разрушению европейского баланса сил.
Баланс сил на Балканах выполнял аналогичную функцию с последних десятилетий девятнадцатого века. И здесь поддержание баланса сил между балканскими народами рассматривалось как необходимое условие для поддержания европейского баланса. Всякий раз, когда местное равновесие оказывалось под угрозой, великие государства Европы вмешивались, чтобы восстановить его. Заявление русского царя в начале Первой мировой войны, процитированное выше, "^ четко иллюстрирует эту связь.
СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В БАЛАНСЕ СИЛ
Однако в последнее время отношения между доминирующим балансом сил и местными системами демонстрируют все большую тенденцию к изменению в ущерб автономии местных систем. Причины этой тенденции кроются в структурных изменениях, которые доминирующий баланс сил претерпел после Первой мировой войны и которые проявились во время Второй мировой войны. Мы уже указывали на постепенное распространение доминирующей системы баланса сил из Западной и Центральной Европы на остальную часть континента, а оттуда - на другие континенты, пока, наконец, после Первой мировой войны все нации Земли не стали активно участвовать в мировом балансе сил.
В конце Второй мировой войны в каждой шкале весовые коэффициенты были либо полностью неевропейскими, как в случае с Соединенными Штатами, либо преимущественно номинально-европейскими, как в случае с Советским Союзом. Вследствие этого изменилась вся структура мирового баланса сил. В конце Первой мировой войны и даже в начале Второй мировой войны две чаши весов, так сказать, все еще находились в Европе: только гири на весах были со всех концов земли. Главные действующие лица в борьбе за власть и основные ставки, за которые она велась, по-прежнему были преимущественно европейскими. Перефразируя уже цитированные слова Каннинга, можно сказать, что неевропейские державы были призваны только для того, чтобы восстановить баланс сил в Европе.
Сегодня баланс сил в Европе больше не является центром мировой политики, вокруг которого местные балансы группировались бы либо в тесной связи, либо в меньшей или большей автономии. Сегодня европейский баланс сил стал простой функцией мирового баланса, в котором Соединенные Штаты и Советский Союз являются главными гирями, помещенными на противоположные чаши весов. Распределение власти в Европе - это лишь один из конкретных вопросов, по которым ведется борьба за власть между Соединенными Штатами и Советским Союзом.
То, что верно в отношении ранее доминировавшей системы, верно и в отношении всех традиционных локальных систем. Баланс сил на Балканах, так же как и баланс на Ближнем и Дальнем Востоке, разделил судьбу общеевропейской системы. Они стали просто функциями нового мирового баланса, просто "театрами", где идет борьба за власть между двумя великими действующими лицами. Можно сказать, что из всех локальных систем баланса сил только южноамериканская система сохранила определенную степень автономии, защищенную, как и сейчас, доминирующим положением Соединенных Штатов.
Учитывая, после модели компенсаций на рубеже XVIII века, качество территории, качество и количество населения на ней, мы все равно имеем дело с меньшим количеством факторов, из которых складывается мощь нации. То же самое верно, если сделать стандартом сравнения количество и качество вооружений.
Рациональное характеризует прежде всего национальную мораль и качество государственного управления.
Наблюдатель современной сцены или исследователь будущих тенденций не может даже с приблизительной точностью оценить относительный вклад, который эти элементы могут внести в мощь различных наций. Более того, качество этих вкладов подвержено постоянным изменениям, незаметным в тот момент, когда изменения происходят на самом деле, и выявляемым только при реальном испытании кризисом и войной. Рациональный расчет относительной силы нескольких наций, который является самой жизненной силой баланса сил, превращается в серию догадок, правильность которых может быть установлена только в ретроспективе.
Один из противников баланса сил в XVIII веке пытался продемонстрировать абсурдность распространенных в то время расчетов, задавая вопрос, какой из двух принцев был более могущественным: тот, кто обладает тремя фунтами военной силы, четырьмя фунтами государственной мудрости, пятью фунтами рвения и двумя фунтами амбиций, или тот, кто обладает двенадцатью фунтами военной силы, но только одним фунтом всех остальных качеств. Автор отдает преимущество первому принцу, но будет ли его ответ правильным при всех обстоятельствах, даже если предположить, что количественное определение относительного веса различных качеств было возможно, конечно, открыт для вопросов.
Эта неопределенность в расчетах силы заложена в самой природе национальной власти. Поэтому она будет проявляться даже в самой простой схеме баланса сил, то есть, когда одна нация противостоит другой. Однако эта неопределенность неизмеримо возрастает, когда на одной или другой или на обеих чашах весов лежат не отдельные единицы, а союзы. Тогда возникает необходимость вычислить не только свою и противника национальную мощь и соотнести одну с другой, но и проделать ту же операцию с национальной мощью своих союзников и союзников противника. Риск угадывания значительно усугубляется, когда приходится оценивать мощь государств, принадлежащих к цивилизации, отличной от собственной. Достаточно сложно оценить мощь Великобритании или Франции. Еще труднее правильно оценить мощь Китая, Японии или даже Советского Союза. Венцом неопределенности, однако, является тот факт, что нельзя всегда быть уверенным в том, кто является собственным союзником, а кто - противником. Расстановки сил в силу союзнических договоров не всегда совпадают с альянсами, которые противостоят друг другу в реальном военном противостоянии.
Один из мастеров баланса сил, Фридрих Великий, умудренный печальным опытом, обратил внимание своего преемника на эту проблему^ Он сказал в своем "Политическом завещании". Часто обманчивое искусство предположений служит основой для большинства великих политических замыслов. Человек берет за отправную точку самый определенный фактор, который ему известен, комбинирует его, насколько это возможно, с другими, но несовершенно известными факторами, и делает из этого самые правильные выводы. Чтобы это было понятнее, приведу пример: Россия стремится заручиться поддержкой короля Дании. Она обещает ему герцогство, которое принадлежит русскому великому князю, и надеется таким образом заручиться его поддержкой навсегда. Но король Дании непостоянен. Как можно предугадать все идеи, которые могут пронестись в этой молодой голове? Фавориты, любовницы и министры, которые завладеют его умом и предложат ему преимущества другой державы, которые покажутся ему большими, чем те, что предлагает Россия, не заставят ли они его переметнуться на сторону союзников? Подобная неопределенность, хотя каждый раз в другой форме, доминирует во всех операциях внешней политики, так что великие союзы часто имеют результат, противоположный тому, который планировали их участники.
Эти слова, написанные, когда классический период баланса сил подходил к концу, нисколько не теряют своей остроты, когда проверяются событиями новейшей истории. Состав альянсов и контральянсов, которые можно было предвидеть в августе 1938 года, непосредственно перед развязкой чехословацкого кризиса, конечно же, сильно отличался от того, что произошло годом позже, в начале Второй мировой войны, и от того, что сложилось более двух лет спустя в результате нападения на Перл-Харбор. Ни один государственный деятель, как бы велики ни были его знания, мудрость и прозорливость, не мог предвидеть все эти события и основывать на них свою политику баланса сил.