В конечном итоге ему нужно было создать систему, которая позволяла бы ему тыкать и тыкать в сети противника, создавать волны и эхо, которые, в свою очередь, генерировали бы новую информацию о следующей серии целей. Способы выбить секреты, о которых говорил нам Кен Найт.
И в своем самом важном решении он разрушил традиционные бюрократические стены, которые в течение многих лет позволяли ЦРУ выполнять миссии национальной безопасности по-своему, без обмена информацией. ФБР делало то же самое, без обмена информацией. И те и другие редко общались с Казначейством или другими ведомствами, имеющими сведения о том, как террористы финансируют свое насилие. Он привел представителей каждого из них в свой штаб и связал их усилия по поддержке своих бойцов, сделав всех их верными партнерами.
JSOC, доставшийся Маккристалу в наследство, был способен проводить около четырех операций в месяц (таких, о которых мы читаем, слышим и видим по телевизору и в кино). JSOC, который создали Маккристал и его команда, - система, построенная на стимуле и реакции, предупреждении и действии, - была способна проводить десять операций за ночь, или триста операций в месяц. Она была сосредоточена на объединении предупреждения с действиями, что, в свою очередь, приводило к еще большему предупреждению и еще большим действиям. Часто разведданные, собранные в ходе одного рейда - документы и компьютерные диски - немедленно проверялись на наличие улик и использовались для проведения следующего рейда еще до того, как информация о первом рейде доходила до планировщиков террористов. Маккристал назвал это "борьбой за разведданные". Он приступил к работе, и со временем это принесло свои плоды - привело к смерти главного лидера террористов Абу Мусаба аль-Заркави в Ираке и, в конечном итоге, к обнаружению и уничтожению Усамы бен Ладена в Пакистане. Его JSOC переписал военное руководство и вошел в историю.
В начале мая 2020 года мы беседовали с Маккристалом о кризисе, охватившем страну, - о вирусе, который убьет более миллиона американцев. Число погибших от COVID превысило потери американцев во Второй мировой войне, Корее, Вьетнаме, Афганистане и Ираке. Американцы привыкли слышать цифры числа погибших в вечерних новостях. Микробы оказались намного, намного более смертоносными и неизбирательными, чем террористы.
Мы хотели узнать, как парень, создавший промышленную машину для убийства террористов, собирается разрешить кризис. Он предложил нации создать промышленную машину для спасения жизней.
Маккристал уравновешен и непритязателен. Хотя мы оба знали его по службе в армии, он настоял на том, чтобы мы больше не обращались к нему как к генералу, а называли его Стэн. Наш разговор начался рано утром. Военные лидеры почти всегда начинают рано. На самом деле, в военных кругах часто встречается выражение: "Если ты не пришел рано, значит, ты опоздал". Поскольку мы все еще соблюдали протокол социального дистанцирования, мы встретились по телефону, а не лично. Маккристал был верен форме. Он набрал номер за три минуты до начала нашей встречи.
Мы говорили о роли федерального правительства как синхронизатора и координатора. Мы говорили о том, что необходимо иметь национальную политику, но при этом спускать полномочия на самый низкий уровень, где имеет смысл принимать решения, о том, как связать национальные, государственные и местные органы, принимающие решения, и механизмы. Маккристал верит в принцип "глаза в глаза, руки прочь" и не допускает принятия рутинных решений в политике. Предупреждения и действия должны быть сопряжены. Когда появляются определенные виды предупреждений, должны следовать очень конкретные действия. Должны быть разосланы предупреждения. Запасы должны быть проверены и пополнены. Должны быть отданы приказы. Оборудование проверяется и перемещается. Люди предупреждены. Привлечь резервы. Если предупреждения усиливаются, должны последовать дополнительные действия. Необходимо мобилизовать и направить обученных специалистов. Местные объекты должны быть приведены в готовность к чрезвычайным ситуациям. Следует заключить контракты. Следует заказать пополнение запасов. Привести в движение цепочки поставок. Персонал перемещается из одного места в другое.
Маккристал сравнил систему, которую он себе представлял, с текущим состоянием готовности обороны, или DEFCON, которое определяло военные приготовления во время холодной войны. В представлении Маккристала высшее руководство - министр обороны или президент - определяет DEFCON. После его установления весь набор заранее спланированных действий становится на свои места. Говоря иначе, как только политическое руководство определяет серьезность состояния и угрозу, система разрабатывается таким образом, чтобы действовать совершенно определенным образом. DEFCON меняется, увеличиваясь или уменьшаясь, и система действует соответствующим образом. Но существуют планы, согласно которым в рамках каждого уровня готовности отдельные лица уполномочены предпринимать конкретные действия. Им не нужно одобрение или разрешение на действия. От них требуется действовать в рамках, но они имеют право действовать. Наиболее чувствительные действия и оружие защищены предохранителями. "Смотри в оба, руки прочь".
Условия риска, как мы видели, существуют для целого ряда возможных угроз: Для здоровья. Для пищевой цепи. Для энергосистемы. Для водоснабжения. Коммуникациям и киберсетям. На наши выборы. Подумайте о создании национальных постоянных совместных целевых групп, объединяющих все части национального правительства и включающих штаты и муниципалитеты в качестве партнеров в разработке ряда гибких планов на случай повышения уровня риска в таких областях, как здравоохранение, продовольствие, энергетика, водоснабжение, кибернетика, выборы. Это потребует значительной реструктуризации правительства, но не более той, которая была проведена в 1947 году и после событий 11 сентября, чтобы создать гибкую систему, обладающую талантом, опытом и полномочиями для подготовки ко всему спектру рисков, а не только к террористической атаке на родину.
Концепция Маккристала предусматривает создание нескольких JSOC для защиты американского населения от следующей пандемии, следующей разрушительной кибератаки, следующей гибели урожая, следующего системного кризиса, который обязательно наступит и который невозможно предсказать сегодня. Эта идея схожа с предложением Панетты о выделении элементов всей бюрократической системы безопасности для работы в постоянных совместных целевых группах для оперативного противостояния быстро возникающим и непредсказуемым угрозам.
Одна из причин, по которой Стиву Хэдли нравятся эксперименты с управлением политическими областями, заключается в том, что для некоторых вопросов никогда не были установлены связи, не были собраны люди и организации. Он отметил: "Для некоторых из этих вопросов вы говорите о том, что вам понадобятся агентства по внутренним вопросам, и это приводит вас к целостному правительству. Но для некоторых из этих вещей, особенно кибернетических, вам нужно все общество, потому что ключевые участники находятся в частном секторе, и такой подход совместной целевой группы, чтобы привлечь не только все правительство, но и частных участников, никогда не применялся. Мы не знаем, как проводить учения с участием всего общества". Время для экспериментов - до наступления кризиса. Мы почти наверняка не сможем сделать все правильно с первого раза.
Хэдли также высказал несколько предостережений. Мы говорили о возможных рисках привлечения частного сектора к формированию и выработке политики в условиях кризиса. Одна из причин, по которой в рамках операции "Скорость искривления" вакцина против COVID была создана за столь короткое время, заключается в том, что министр здравоохранения и социальных служб задействовал Закон PREP - о готовности общества и готовности к чрезвычайным ситуациям - который обеспечивает защиту от ответственности производителей, дистрибьюторов, штатов, местных органов власти, лицензированных медицинских работников и др. Он был применен в марте 2020 года, как раз в тот момент, когда COVID привел к остановке американской экономики. Это не освободило никого от ответственности за умышленное нарушение, но позволило Warp Speed избежать задержек, связанных с типичной бюрократической волокитой.
Хэдли применил ту же логику к киберпространству. Он отметил: "Если частный сектор собирается поделиться своими проблемами с правительственными агентствами национальной безопасности, чтобы получить помощь в их устранении, вы не можете отдать их в Комиссию по ценным бумагам и биржам и позволить им объявить их нераскрытыми в своих годовых отчетах". Далее он высказал более широкую мысль: "Итак, существуют начальные цены, которые необходимо заплатить. Если вы собираетесь привлечь частный сектор к работе, ответственность от третьих сторон - это первое. Ответственность от действий правительства и принудительных действий правительства в других секторах будет другой".
Главным выводом Хэдли было следующее: "Это то, что вы должны делать. У вас национальная чрезвычайная ситуация. Вы должны принять такие меры". Это немного похоже на военную версию готовности к бою сегодня ночью.
Мы спросили Хэдли, где он собирается разместить эксперименты. Он задумался на мгновение и признал, что, вероятно, их нужно разместить в Белом доме. Не навсегда, но достаточно надолго, чтобы они начали работать. Он рассказал о том, как Чрезвычайный план президента по оказанию помощи больным СПИДом (PEPFAR) получил жизнь в Белом доме и был успешно передан в Государственный департамент. Хотя программа PEPFAR не так известна внутри страны, как другие решения администрации Буша (43), она широко известна в Африке даже сегодня. Однако Хэдли признал, что Кондолиза Райс была советником по национальной безопасности, а затем стала госсекретарем. Она хотела, чтобы программа была успешной в Госдепартаменте, что и произошло. Другие инициативы, переданные из Белого дома в департаменты и агентства, не имели такого успеха.