Глава 9. Переналадка оборудования для эпохи опасности
Когда Вторая мировая война подошла к концу, американские лидеры поняли, что им необходимо создать систему - новый механизм, если хотите, для будущего мира. Соединенные Штаты и их союзники одержали победу, но было ясно, что необходима перестройка, чтобы подготовить США к миру, который, в частности, будет определяться ядерным оружием. Последовавшие за этим многочисленные усилия привели к созданию современных машин предупреждения и действий. В частности, были созданы Министерство обороны, Центральное разведывательное управление и Совет национальной безопасности. За прошедшие годы система была обновлена и пересмотрена, но все еще очень похожа на ту, которая была создана в 1947 году.
Безусловно, после 11 сентября произошел еще один ряд важных изменений, которые привели к созданию Министерства внутренней безопасности, директора национальной разведки и координационных механизмов, таких как Национальный контртеррористический центр. На момент публикации этой книги в США не произошло ни одного крупномасштабного террористического инцидента после 11 сентября - несмотря на такие происшествия , как взрыв на Бостонском марафоне, - и ряд потенциальных угроз был обезврежен.
То, что машины предупреждения и действия выдержали испытание временем, многое говорит о мудрости, лежащей в основе первоначального замысла. Это также заслуга различных лидеров, которые видели растущие доказательства необходимости перемен и были готовы действовать. Только в последние годы стало очевидно, что конкуренция в космическом пространстве растет и в нее вовлечены не только правительства, но и множество коммерческих структур. Существующая организация в рамках Министерства обороны не поспевала за ней, не говоря уже о том, чтобы обеспечить Соединенным Штатам шанс остаться впереди. Таким образом, в 2019 году были созданы Космические силы США, которые сначала опирались на подразделения ВВС США, так же как ВВС опирались на ВВС армии США, когда они были созданы после Второй мировой войны. Сейчас Космические силы опираются на таланты и возможности всех военных служб. Несмотря на то, что Космические силы все еще находятся на начальном этапе своего развития, они представляют собой важную институциональную реформу, которая на протяжении многих лет была отличительной чертой США.
Конечно, мы также знаем, что бывают случаи, когда техника не поспевает за нами. Несмотря на то, что Соединенные Штаты являются мировым лидером в области коммуникационных технологий, домом для Голливуда и крупнейших рекламных агентств на земле, а также на создание Facebook, Twitter, Instagram и т.д., правительство Соединенных Штатов остается невероятно неумелым в общении с миром и достижении аудитории, которая рассматривает Соединенные Штаты как образец для подражания, несмотря на наши многочисленные внутренние разногласия.
Тем не менее, в свете новых возникших опасностей - Китай, Россия, микробы, цифры, беспилотники, ураганы, и это лишь некоторые из них - пришло время провести более широкий институциональный обзор, чтобы понять, работают ли более крупные машины предупреждения и действий так, как они должны работать. Соединенные Штаты тратят на безопасность более 1,25 триллиона долларов в год. Мы не считаем, что эта сумма слишком велика для страны нашего размера, имеющей важные интересы по всему миру. Однако мы считаем, что американский народ должен ожидать надлежащей отдачи от этих инвестиций. Под отдачей мы подразумеваем, что для защиты американского народа были созданы надлежащие элементы, что машина предупреждения настроена на наиболее важные угрозы и что она корректируется и адаптируется по мере изменения обстоятельств, что машина действий поддерживается в состоянии готовности - если хотите, "теплый двигатель" - и настроена на защиту жизней и продвижение наиболее важных интересов, причем не только на арене традиционных военных дел.
На заре ядерной эры появился наиболее полный взгляд на машины предупреждения и действия. Сейчас мы являемся свидетелями рассвета нескольких новых эпох. Мы только сейчас начинаем понимать, каково это - жить, когда все движется со скоростью света. Информационные технологии оказали глубокое влияние на нашу жизнь, как в хорошую, так и в плохую сторону. Возможность искать что угодно и находить нужную информацию в течение нескольких секунд - это то, о чем предыдущие поколения могли только мечтать. Мы также знаем, что ложь в информационную эпоху может разлететься в считанные секунды, а время на ее устранение по-прежнему измеряется метриками индустриальной эпохи. Информационная эпоха изменила то, как мы общаемся и развлекаемся, делаем покупки и едим, учимся и любим, растем и процветаем. Она расширила возможности правительств и ослабила их. Некоторые считали, что она станет источником расширения возможностей - великого выравнивания, которое раскроет человеческий потенциал. Мы также знаем, что он используется как источник контроля, причем не только в таких местах, как Северная Корея, но и в России, Китае, Иране и других авторитарных государствах. Как напоминает нам генерал Кит Александер, он стал местом для воровства в невиданных ранее масштабах. Интернет также стал фактором увеличения силы террористических организаций без гражданства, позволяя им планировать атаки, распространять пропаганду, вербовать новых адептов и собирать средства в относительно безопасном киберпространстве.
Век биотехнологий быстро последовал за веком информации. Открытие генома человека в 2003 году стало лишь началом, которое привело к замечательным открытиям в области выявления и лечения заболеваний и позволило совершить такие удивительные подвиги, как разработка вакцины COVID-19 в течение года после начала первой за столетие глобальной пандемии. Стоит напомнить, что поиски вакцины против полиомиелита продолжались десятилетиями, в то время как молодые и пожилые люди болели и умирали.
Но та же технология, которая может быть использована для спасения жизни, может быть использована для ее уничтожения. В паре с современной информационной технологией - особенно информационной технологией с мозгом или искусственным интеллектом - последствия могут быть ужасающими, как мы уже видели. Первые архитекторы ядерной эры беспокоились о "машине судного дня". Архитекторы эпохи информационных и биотехнологий испытывают те же опасения. Нам еще предстоит создать современные версии "теории игр" и "теории сдерживания", которые были так важны в ядерную эпоху и которые мы можем использовать в это время для обеспечения выживания человеческого вида . Существует настоятельная необходимость в том, чтобы этот тип мышления произошел и закрепился.
Изменение климата создает свои риски, причем огромные. Каждый год приносит все больше жары, штормов, засухи и пожаров. Люди, конечно, невероятные приспособленцы, но они могут оказаться не в состоянии достаточно быстро адаптироваться к скорости грядущих изменений. Как мы видели, машина действий уже работает, внося необходимые изменения, чтобы она могла функционировать перед лицом новых опасностей, связанных с климатом. Но когда борьба с климатическими опасностями становится постоянной работой, например, для местных пожарных команд, частей Национальной гвардии и Федерального агентства по управлению в чрезвычайных ситуациях, кто тогда будет готов прийти на помощь, когда эти поставщики услуг будут заняты другой работой? Мы не можем ожидать, что машина действий будет иметь несколько рабочих мест с полной занятостью. Это рецепт катастрофы.
Борьба с новыми проблемами - это одно. Демонстрация того, что машины предупреждения и действий могут справиться с существующими проблемами - это совсем другое. Американские лидеры любят с гордостью говорить, что у нас лучшие в мире вооруженные силы. Они правы. Но даже самые лучшие в мире вооруженные силы могут проиграть войну, если они не будут учиться и адаптироваться быстрее, чем враг, с которым мы сражаемся. Соединенные Штаты имеют неоднозначный послужной список, когда дело доходит до обучения и адаптации. Они проделали хорошую работу по поиску и уничтожению террористов после терактов 11 сентября, что потребовало навыков и адаптации, а также использования новых технологий, особенно беспилотников. Кроме того, в Ираке были разработаны новые процедуры командования, позволяющие выявлять, нацеливать и ликвидировать террористическую деятельность в очень короткие сроки.
Вооруженные силы США оказались гораздо менее способными в выполнении миссий по стабилизации в Афганистане и Ираке. В конечном счете, практически невозможно добиться успеха в паре со слабым местным руководством - урок, полученный во Вьетнаме, который пришлось повторить в Ираке и Афганистане. Поддержка партнера - это одно. Принимать участие в боевых действиях за этого партнера - совсем другое. У Соединенных Штатов нет хорошего опыта ведения чужих войн. Это урок, который мы должны усвоить и запомнить.
Мы надеемся, что после Афганистана и Ирака нация усвоила еще один критически важный урок, который будет применяться в эту новую эпоху опасности: Вооруженные силы не выигрывают войн. Позвольте нам повторить это: Вооруженные силы не выигрывают войны. В лучшем случае, военные могут победить конкурирующие вооруженные силы. Только правительства, то есть усилия всего правительства, могут выиграть войну, установив прочный мир или, по крайней мере, длительный период стабильности. Гениальный план Маршалла для послевоенной Европы является хрестоматийным примером.