Вместе с тем, вследствие ухода значительной части работников торговли в армию и привлечения молодежи для работы в торговле, выросла доля менее квалифицированных работников с небольшим стажем торговой работы. На 1 ноября 1940 г. в розничной сети системы Наркомторга СССР насчитывалось 56,3 тыс. продавцов I разряда, или 15,8% работников розничной торговой сети, 25 тыс. (7,05%) продавцов II и 12,4 тыс. (3,5%) продавцов III разряда. На 1 января 1946 г. продавцов I разряда было только 19,6 тыс. (уменьшение против довоенной численности почти в 3 раза), что составило 11,2% всего числа работников розничной сети; продавцов II разряда — 11,7 тыс. (6,7%), т.е. на 53% меньше, чем до войны, и продавцов III разряда — 11,2 тыс. (6,4%), т.е. на 10% меньше довоенной численности. Еще разительнее данные о численности учеников в магазинах. На 1 ноября 1940 г. в розничной сети Наркомторга СССР их было 2,8 тыс., или 0,8% работников, а на 1 января 1946 г. уже в 3,3 раза больше — 9,4 тыс., или 5,37% работников розничной сети. Естественно, такое изменение состава отразилось и на уровне средней заработной платы торговых работников: среднегодовая заработная плата работников розничной торговой и складской сети системы Наркомторга СССР с 1940 по 1945 г. повысилась только на 7%.

В системе потребительской кооперации сокращение численности оперативного аппарата в торговле примерно соответствовало уменьшению численности аппарата в розничной торговой сети, а среднегодовая заработная плата одного торгового работника из-за изменений квалификационного состава в годы войны снизилась незначительно.

Уровень издержек обращения в торговле в период Отечественной войны неуклонно снижался и составил в 1945 г. 6,24% к обороту розничной торговой сети против 8,21% в 1940 г.¹⁴⁴⁸ Снижение уровня издержек обращения было обусловлено некоторым повышением среднего уровня розничных цен в государственной и кооперативной торговле, общим снижением численности и возрастающей доли менее квалифицированных работников.

Благодаря преимуществам социалистической системы хозяйства промышленность и сельское хозяйство, несмотря на огромные потери и колоссальные трудности, сумели удовлетворить важнейшие потребности народного хозяйства, в первую очередь военные нужды. В годы Отечественной войны Красная Армия и население промышленных центров без существенных перебоев снабжались продовольствием. В связи с сокращением производства гражданской продукции возможности снабжения населения предметами потребления, особенно в первые годы войны, значительно уменьшились.

Чтобы обеспечить потребности населения в важнейших товарах, государство вынуждено было, начиная с первых месяцев войны, ввести карточную систему и нормированное снабжение рабочих и служащих. На протяжении всего периода Отечественной войны сохранялась устойчивая система планомерного распределения основных предметов потребления. Нормированное снабжение населения осуществлялось в основном по стабильным ценам и было дифференцировано по группам трудящихся таким образом, чтобы обеспечивать наиболее высокий уровень потребления передовиков производства и в первую очередь, рабочих важнейших отраслей промышленности.

Условия снабжения населения в годы войны привели и к серьезным организационным изменениям в торговле. Была вновь создана широкая сеть орсов при заводоуправлениях, система закрытого распределения стала основной формой снабжения трудящихся. В последние годы войны была открыта сеть коммерческих магазинов, палаток, ресторанов и столовых для торговли по повышенным ценам. Однако роль коммерческой торговли в розничном товарообороте страны и реализации отдельных товаров была в годы войны незначительной.

Существенно повысилось в годы войны значение колхозных рынков, на которых городское население вынуждено было приобретать недостающие продукты. В результате этого существенно изменилось соотношение организованного и неорганизованного рынков: доля колхозной торговли во всем розничном товарообороте страны значительно увеличилась.

Изменилась товарная структура розничного оборота: значительно повысилась доля продовольственных товаров и соответственно снизилась доля непродовольственных. Повышению удельного веса продовольственных товаров в розничном обороте способствовала главным образом карточная система снабжения, гарантировавшая продажу населению продуктов питания по устойчивым нормам, и значительное развитие общественного питания в годы войны. Наряду с продажей продуктов населению по карточкам общественное питание было в годы войны одной из основных форм снабжения населения.

Анализ объемных и качественных показателей торговли показывает, что если в первые годы войны в связи с оккупацией ряда районов в общеэкономической обстановкой в стране произошел спад торговли, то в дальнейшем начался постепенный подъем торговли и улучшение всех ее показателей. И хотя к концу войны довоенный уровень товарооборота еще не был достигнут, значительные успехи отмечались в различных областях торговли. Они были результатом подъема промышленности и сельского хозяйства, проведения партией и правительством мероприятий по восстановлению народного хозяйства, большого, напряженного труда огромной армии торговых работников.

Но начавшееся еще в годы войны восстановление торговли было только первым шагом в предстоявшей огромной работе по ликвидации последствий войны, к окончательному восстановлению торговли и ее дальнейшему развитию.

Глава одиннадцатая

ФИНАНСЫ В СИСТЕМЕ ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ 

1. Задачи финансовой политики в условиях войны. Финансы на первом этапе войны, их перестройка в соответствии с потребностями военного времени

Финансы отражают уровень экономического и политического развития государства. В работе «Анти-Дюринг» Энгельс писал: «Ничто так не зависит от экономических условий, как именно армия и флот»¹⁴⁴⁹. Эту же мысль выразил Ленин накануне Октябрьской социалистической революции, подчеркнув, что «в современной войне, как все знают, экономическая организация имеет решающее значение»¹⁴⁵⁰.

Не может быть устойчивых финансов там, где экономика находится в упадке. Но финансы являются вместе с тем важным организующим фактором, оказывают обратное воздействие на экономику страны. В качестве иллюстрации можно сослаться на дореволюционную Россию, экономическая отсталость которой предопределяла финансовую слабость страны. Царское правительство в годы первой мировой войны было вынуждено стать на путь широкой эмиссии денежных знаков и прибегнуть к инфляции как источнику дополнительных средств, выкачиваемых из трудящихся. Дефицит бюджета составлял в 1914 г. 39,1%, в 1915 г. — 74,1; в 1916 г. — 76; в 1917 г. — 81,7%¹⁴⁵¹. Чрезмерное финансовое напряжение, перешедшее в финансовый кризис в царской России, неизбежно отражалось на экономике, углубляя и обостряя экономический кризис.

Великая Отечественная война предъявила к финансовой системе СССР несравненно более высокие требования, чем первая мировая война 1914—1917 гг. к финансам царской России. Достаточно сопоставить суммы военных расходов, чтобы убедиться в этом. С начала первой мировой войны вплоть до 1918 г., т.е. немногим более чем за 3 года, военные расходы России исчислялись примерно в 50 млрд. руб. В период же Великой Отечественной войны за первые 3,5 года расходы государственного бюджета СССР по сметам наркоматов Обороны и Военно-Морского Флота превысили 420 млрд. руб.¹⁴⁵²

В 1940 г. на военные нужды в СССР расходовалось 15% национального дохода, а в 1942 г. — 55%¹⁴⁵³. Сюда необходимо добавить возросшие затраты на цели социального обеспечения. За те же 3,5 года войны было выплачено пособий семьям военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, пенсий инвалидам войны и семьям погибших на фронтах Отечественной войны свыше 30 млрд. руб. Необходимо также учесть крупные расходы, связанные с перевооружением промышленности и проведением других мер в процессе перевода ее на производство военной продукции, с перебазированием предприятий из районов, находящихся в полосе военных действий либо в ближнем тылу, в восточные районы страны, а также затраты на эвакуацию населения. С другой стороны, временный захват врагом части нашей территории на первом этапе войны сузил доходную базу бюджета.