Общий перечень функций показывает, что сенат, не имеязаконодательной власти (таковая принадлежит только народнымсобраниям), является уже во многих отношениях органом не толькосовещательным, но и высшим административным. При частой смене должностныхлиц сенат естественно делался все более и более хранилищемадминистративной традиции и активным руководителем всей внутреннейи внешней политики.

Кроме перечисленных функций, сенату принадлежат еще две старые —именно управление государством во время interregnum, то есть в промежуток междуокончанием полномочий одного консула и выбором нового, и auctoritas patrum, утверждение законов,вотированных народным собранием.

Но с этими функциями связан опять — таки следующий спорныйвопрос. Согласно господствующему мнению, обе эти функциипринадлежали не полному собранию сената, а лишь собранию сенаторов — патрициев. Виллемс, однако,отвергает эту двойственность сената. Обе эти функции, впрочем, ужев течение первой половины республики потеряли свое практическоезначение. Interregnum исчезло с того времени, когда вошло в обычайизбирать новых магистратов еще до истечения срока старым; в случаеже внезапной смерти одного магистрата оставались другие, в рукахкоторых сосредоточивалась тогда вся власть: оставался другойконсул, претор, и в interregnum не было никакой надобности. Что жекасается auctoritas patrum, то она также с течением времени отпаласама собой.

III. Магистратура

§ 14. Общая система магистратур

С установлением республиканского режима вся полнота царскойвласти не была уничтожена, а была лишь перенесена на новые органы,на двух консулов, и с этой точки зрения римская республика,особенно на первых порах, может представляться действительно лишькак «модификация монархии» (Майр). Сами римские писатели отчетливоподчеркивают это. «Libertatis originem inde magis quia annuumimperium factum sit quam quod deminutum quicquam sit ex regiapotestate numeres»(«затем основу свободы составило скорее то, чтовласть стала годичной, чем то, что было уменьшено нечто из царскихпрерогатив»), — говорит Ливий (2. 1. 7). Так же выражается иЦицерон: «uti consules haberent potestatem tempore dumtaxat annuam,genere ipso ac jure regiam»(«так что консулыимели власть по времени только годичную, по самому же роду ее иправу — царскую») (de Rep. 2. 56).

Впоследствии, когда к консулам присоединяются другие магистраты,эта принципиальная полнота государственной власти толькораспределяется на бoльшее число лиц. Римские магистраты поэтомудалеко не чиновники в нашем смысле: каждый из них носит в себечастицу царского величия и вместе с народом римским являетсяносителем государственного «величества». Оскорбление магистрата также, как и оскорбление народа, составляет crimen laesae majestatis.Должность магистрата есть не служба, а почесть — honor; поэтому все римские магистраты сутьвласти выборныеи безвозмездные. Такая постановкагосударственных должностей составляет особенную черту римскойреспублики. Каких — либо юридических, конституционных ограниченийвласти своих магистратов римляне знают немного: закон о provocatio,Lex Aternia Tarpeia — и только. Римский плебс, вступивший было вначале своей борьбы на путь этих конституционных ограничений,впоследствии оставил их и стал добиваться доступа к магистратурам.Когда это удалось, римская демократия не думала о дальнейшихограничениях власти путем закона, предпочитая иные способыгарантировать свободу. Признавая, за указанными пределами, всюпринципиальную полноту власти, римляне ставят ее в такие фактическиеусловия, благодаря которымвозрождение абсолютизма делается (по крайней мере, до последнегостолетия) невозможным. Такими фактически ограничивающими условиямиявлялись:

1)  Кратковременность службы. Все магистратыизбираются на короткий срок, большинство на год и только цензор напять лет. А даже царь, избранный на один год, фактически не будеттаким властелином, как царь пожизненный, а тем более династический.И мы видели выше, что сами римские писатели в этой «годичности»власти усматривали главнейшую основу своей свободы («libertatisoriginem»).

2)  Коллегиальность магистратур. Все магистратурыорганизованы коллегиально: два консула, два, а потом и более,преторов и т. д. Была ли эта коллегиальность продуктом болеепозднего времени (как думает, например, Бонфанте), или же она (какполагает господствующее мнение) является учреждением, родившимсяодновременно с республикой, — не подлежит сомнению, чтоколлегиальная организация магистратур составляет одну изоригинальнейших черт римского республиканского устройства. Этаколлегиальность, однако, отнюдь не обозначает того, что всеоднородные магистраты должны действовать совместно, как коллегия;они являются не коллегией, а коллегами. Каждый магистрат действует отдельнои самостоятельно — так, как если бы он был один; каждому из них вотдельности принадлежит вся полнота соответственной власти. Норядом с ним такая же полнота власти принадлежит другому, и в случаежелания этот другой своим vetoможет парализовать любое распоряжениепервого. В этом состоит сущность так называемого jus intercessionis(право вмешательства). Приэтом jus intercessionis распространяется не только на соименныхколлег, но и на других магистратов, низших по сравнению синтерцедирующим: консул может интерцедировать не только консулу, нои претору, квестору и т. д. Это соотношение магистратурвыражается правилом: « par majorve potestas plus valeto»(равный иливышестоящий обладает большей силой). Из этого правила существуют,однако, некоторые исключения: власть цензора не подлежит ничьейintercessio, кроме intercessio другого цензора; с другой стороны,народный трибун может интерцедировать всем.

Понятно, что при таких условиях jus intercessionis явилосьмогущественным средством взаимного контроля магистратов и служилодействительным противовесом против абсолютистических поползновенийотдельных лиц.

В особенно тревожные моменты римская республика прибегает к диктатуре; тогда все обычные магистратурызамирают, и в лице диктатора государственная власть, при нормальныхусловиях раздробленная между многими магистратурами и ослабленнаявозможностью intercessio, восстановляется вновь во всей своейабсолютности; диктатор отличается от царя только коротким срокомсвоих полномочий.

3)  Ответственность перед народом. Наконец,последним условием, фактически ограничивающим возможность произволасо стороны магистрата, служило то обстоятельство, что все они засвои должностные действия могли быть привлечены к суду народногособрания — высшие магистраты по истечении должностного срока,низшие даже и раньше. Суду и ответственности подвергались они приэтом не за нарушение тех или иных пределов своей власти (иботаковых, как сказано, почти не существовало), а за дурное илисвоекорыстное пользование законной властью. Понятно, что приизвестных условиях такой суд мог превращаться в расправу однойпартии над другой, — но самая возможность суда должна былапринуждать магистрата всякий раз чутко прислушиваться к голосународного мнения.

Власть римских магистратов носит общее название imperiumи potestas. Первоначально, несомненно, оба этитермина употреблялись безразлично, но впоследствии стали различать magistratus cum imperioи sine imperio(с властью imperium; sive imperio— без власти imperium), причем последним (например, цензор, трибун)стали приписывать potestas(censoria, tribunicia), и такимобразом стали как бы вкладывать особое содержание в понятиеimperium и в понятие potestas. Только та власть обыкновенноназывается imperium, которая заключает в себе функции военную,общеадминистративную и уголовную (следовательно, вполне — властьконсула и претора), хотя вообще нужно сказать, что терминология этане отличается строгою выдержанностью.

Существеннейшие права римского магистрата (не каждомумагистрату, однако, в полной мере принадлежащие) сводятся кследующим: а) право сношений с богами от имени римского народа ( jus auspiciorum); b) право сношений с сенатоми народом ( jus agendi cum patribus et cum populo), тоесть право вносить в сенат relationes, а в народные собранияrogationes; с) право издания общеобязательных распоряжений ( jus edicendi; первоначально такие распоряженияобъявлялись народу устно in contione(при скоплении народа, всобрании), отсюда слово «edictum», а впоследствии они выставлялисьв письменной форме на форуме); d) высшее военное командованиесо всемиотносящимися сюда функциями; e) высшая административная и полицейская власть,то есть общая охрана внутреннего общественного порядка, откудапроистекает также, по римским представлениям, уголовная юрисдикциямагистратов, их участие в гражданском суде и их полицейская властьв собственном смысле слова.