Период республики знает уже три вида комиций.
1. Первый вид — это старые досервиановские народныесобрания по куриям — comitia curiata. Они еще сохраняются, нопостепенно теряют свое значение: все важнейшие вопросы решаются вдругих народных собраниях; за ними остаются лишь некоторые функциичисто формального характера. Таковы: а) lex de imperio(закон о наделении властью).Магистрат, избранный в другом народном собрании, должен былполучить еще от comitia curiata lex de imperio. Это не значит, чтобез этого он не имел бы никакой власти; lex de imperio необходимлишь для того, чтобы доставить ему право сноситься с богами, тоесть право ауспиций. Эта функция в глазах Цицерона была уже почтиединственной функцией comitia curiata. b) Некоторые частные акты, совершение которых должно былопроизойти в народном собрании: усыновление (arrogatio) и завещание(testamentum).
Неясен, однако, состав куриатных комицийв период республики.Есть ученые (например, Герцог и др.), которые думают, что этикомиции и в период республики состоят только из патрициев, чтоплебеи и теперь остались вне организации по куриям. Другиеполагают, что плебеи, напротив, участвуют в comitia curiata, иссылаются при этом на следующие данные. а) Во главе каждой куриистоял особый curio, а во главе всех курионов — curio maximus. Посообщению некоторых источников, в 209 г. до Р. Х. на должностьcurio maximus был избран плебей, что было бы немыслимо, если быплебеи не входили в состав курий. b) Во второй половине республикимы встречаем случаи усыновления патрициев плебеями, что опять —таки было бы невозможно, если бы последние в куриатных собраниях неучаствовали. с) Наконец, есть сообщение о том, что первое время (доlex Publilia Voleronis) народные трибуны избирались в собранияхплебеев по куриям. На основании этих данных некоторые ученые(например, Солто, Ленель) приходят даже к заключению, что плебеибыли включены в курии и принимали участие в comitia curiata всегда,даже еще в период царей. Но тогда вся дальнейшая известная намборьба между патрициями и плебеями была бы совершенно непонятна:естественный рост плебейства дал бы ему более легкий перевес надпатрициями в рамках comitia curiata, чем в рамках comitiacenturiata. Если приведенные данные несомнительны, то, очевидно,появление плебеев в comitia curiata есть событие республики, нокогда и при каких условиях оно произошло — неизвестно.
Как бы то ни было, но роль comitia curiata в действительнойжизни Рима неуклонно падает; население утрачивает к ним всякийинтерес, так что нередко все собрание состоит только из 30ликторов, которые по обязанности представляют 30 курий.
2. Главною формой народных собраний являются в этом периодесобрания по центуриям — comitia centuriata. Здесь происходят выборыважнейших магистратов, здесь решаются важнейшие вопросызаконодательства и политики, вследствие чего эти собранияназываются comitiatus maximus(Великое народное собрание ). Но в составе их произошли весьмасущественные изменения.
Как было указано выше, comitia centuriata были первоначальнособранием войска; организация политическая покоилась на организациивоенной и совпадала с ней. В период республики эта связьпорывается: технические условия военного дела заставили перейти киной организации войска, вследствие чего comitia centuriataприобрели характер формы народных собраний исключительно политической.
Вместе с тем, экономическое развитие республики вызвало к жизнипоявление таких групп среди римского населения, которые далеенельзя было игнорировать и которые в старой, Сервиановскойорганизации не находили себе места, соответствующего ихдействительному общественному значению. Отсюда естественнаянеобходимость известных реформ.
Первая из этих реформ состояла в следующем. По первоначальному,Сервиановскому, устройству в трибы, а затем и в классы заносилисьтолько землевладельцы («adsidui», а потому и «tribules»); лица же,не владеющие недвижимостью (proletarii), как capite censi, все вместе были собраны в однупоследнюю, внеклассную центурию. К половине республики таких не —землевладельцев в Риме появилось уже множество, и они пересталипредставлять из себя величину социально незначительную. Ввиду этогоАппий Клавдий Цек, цензор 312 г., сталзаписывать и этих не — землевладельцев, aerarii, в трибы и классы (сообразно ихдвижимому имуществу). Благодаря этому, трибы утратили свой прежнийхарактер землевладельческих округов, а самые центуриатные собраниясильно демократизировались («humilibus per omnes tribus divisis etforum et campum corrupit» — «простонародьем распределенным по всемтрибам он и форум и Марсово поле [места собраний] испортил»). Этообстоятельство вызвало сильную реакцию, и с 304 г. aerariiстали заноситься только в 4 городские трибы.
О другой реформе мы имеем, к сожалению, весьма скудные сведения.В общих чертах, однако, сущность ее сводится к следующим основнымпунктам: 1) Был повышен имущественный ценз классов в связи сувеличившимися богатствами и уменьшившейся ценностью денег: дляпервого класса — 100 тысяч новых ассов, для второго — 75 тысяч, длятретьего — 50, для четвертого 25 и для пятого 12,5 тысяч ассов. 2)Уничтожена была привилегия всадников подавать голоса первыми;центурия, начинающая подачу голосов (так называемая centuriapraerogativa), отныне всякий раз избиралась из центурий первогокласса по жребию. 3) Приведено было в связь число центурий с числомтриб, но каким именно образом — неизвестно. С расширением римскойтерритории наряду со старыми городскими и сельскими трибамиобразовались новые, и к 241 г. до Р. Х. общее количество трибдоросло до 35, но затем более не увеличивалось, несмотря на новые икрупные территориальные приобретения: вновь присоединяемыетерритории включались уже в состав тех или других из существующихтриб. Причиной этого является, по — видимому, то обстоятельство,что с этого момента число 35 лежит уже в основании новойорганизации центуриатных комиций. С другой стороны, Цицеронсообщает, что число центурий первого класса было понижено с 80 на70. Ввиду этого полагают (Моммзен и др.), что и все остальныеклассы имеют теперь одинаковое количество центурий, а,следовательно, и голосов, то есть по 70 — от каждой трибы по 2центурии: одна centuria juniorum, другая — seniorum. Вследствиеэтого общее число центурий, образующих comitia centuriata, возрослодо 375: 350 центурий от 5 классов + 18 центурий всадников + 2центурии военных мастеров, 2 центурии музыкантов и 1 дополнительнаяцентурия для пролетариев (с имуществом ниже 12,500 ассов).
Также неизвестно и время этой реформы. Несомненно только, чтоона приходится на время между первой и второй пунической войной;Моммзен приписывает ее цензорам Л. Эмилию и Г. Фламинию и относитее к 220 г. до Р. Х.
3. Третьей формой народных собраний являются собрания по трибам, которые во второй половинереспублики начинают играть весьма заметную роль. Рост их значениясоответствует общему росту демократической идеи: в собраниях потрибам имущественная состоятельность граждан уже не играет никакойроли.
Следует, однако, различать два вида трибутных собраний: собранияспециально — плебейские — concilia plebis tributaи собрания патрицианско— плебейские, то есть всего народа — comitia tributa.Постановления первыхназываются plebiscita, постановления вторых — populiscita.Взаимное историческое соотношениеэтих двух видов трибутных собраний в высокой степени неясно ввидуследующего обстоятельства.
Закон 286 г. до Р. Х. — lex Hortensia— постановил, что всякие решениятрибутных плебейских собраний должны иметь полную обязательную силудля всего народа («ut quod tributim plebs jussisset omnem populumteneret» — «чтобы того, что плебс по трибам определит, весь народдержался») и что, следовательно, plebiscitum должно равняться lex.Однако, рядом с этим мы имеем сообщения о других, более раннихзаконах, которые поставляли, по — видимому, то же самое; это lex Valeria Horatia449 г. и lex Publilia Philonis339 г. Считаяневероятным, чтобы все эти три закона повторяли, действительно,одно и то же, современные историки предполагают некоторое различиев их содержании, но какое именно — в этом расходятся. Наиболеевероятным кажется мнение Моммзена: только последний закон, lexHortensia, признал общеобязательную силу за плебисцитами; два же первые закона относилисьне к plebiscita, а к populiscita, то есть к постановлениямвсенародных собраний по трибам, причем первый имел в виду выборы вних, а второй — общие законодательные решения. Если эта гипотезаверна, то мы имеем тогда дату возникновения обоих видов собраний потрибам: concilia plebis tributa приобретают юридический характердля избрания плебейских трибунов с lex Publilia Voleronis471 г., а для законодательной функции вообще с lex Hortensia;comitia tributa узаконены lex Valeria Horatia и lex PubliliaPhilonis.