3. Третью — и притом до последнего столетия республикинаиболее многочисленную — группу составляют общины, которыесохраняют свою политическую самостоятельность и которых отношения кРиму определяются международным правом, то есть договором их сРимом. Такой договор называется вообще foedus, а civitates этой группы являютсяпоэтому civitates foederateили liberae( свободные). Общины этого рода не входят всостав римского государства; юридически они сами составляютгосударство со своим особым гражданством, своим управлением ит. д. Foedus создает только между такой civitas и Римомизвестные отношения близости, союза. Но эта связь с Римом можетбыть более тесной и менее тесной: иногда договор ограничиваетсятолько установлением дружества между государствами ( amicitia, hospitium publicum), иногда же онналагает на союзников обязательства более определенные. В этомпоследнем отношении различают foedus aequum (равный) и foedus iniquum(неравный). В первом случае Рим и civitas foederataпринципиально стоять равно: каждая сторона обязывается помогатьдругой на случай нападения врага (союз оборонительный); но civitasfoederata не лишается права вести свою собственную политику. Вовтором случае, напротив, civitas foederata обязуется всегдапомогать Риму, даже в его войне наступательной, и вообще обязуетсяследовать в международной политике за Римом («majestatem populiRomani comiter conservando» («для благосклонного сохранения величияримского народа»)), отказываясь от своей собственной международнойинициативы.

Чем далее, тем все более и более эта последняя форма делаетсяпреобладающей. — Жители этих общин, оставаясь для римлянчужестранцами, peregrini, благодаря установившемуся договору,перестают быть hostes и существами бесправными; они теперь socii(союзники ), пользующиеся и без какого — либо частногопатроната государственной охраной на римской территории. Правда,peregrini, как не римские граждане, не способны к сделкам чистогоримского права и к римским jura Quiritium(«права квиритов», римскоенациональное право) и не могут обращаться к суду в обычных формахlegis actio, тем не менее они уже не беззащитны: для охраны ихимущественных отношений и для защиты их в Риме магистратурой мало —помалу создаются особые нормы — так называемое jus gentium, а затем учреждается и особаямагистратура — praetor peregrinus. Вследствие этого институтклиентелы в его древнем смысле совершенно исчезает.

4. Наконец, четвертую категорию составляют те общины,которые, потерпев в борьбе с Римом решительное поражение, сдаютсяему без всяких условий — на его милость ( deditio). Такая община, по общему правилу,утрачивает свою внутреннюю самостоятельность, утрачивает своеуправление и управляется начальниками, посылаемыми из Рима.Добровольная сдача (deditio) сказывается, однако, в том, что жителитакой общины все же не считаются за существа бесправные; ониставятся в положении peregrini, но называются, в отличие отпредыдущей категории, — peregrini dediticii: те имеют гражданство хотьв своей стране, peregrini dediticii не имеют его нигде, ибо ихобщина за самостоятельную civitas уже не признается.

5. Deditio все же есть добровольная сдача, принятая Римом(или его военачальником); в ней есть все же, хотя и слабый, элементдоговора. Там же, где и такой deditio не было, где война привела кполному разгрому, там наступила occupatio bellica( военная оккупация): произволу Рима уже не былоникаких ограничений. Вся земля покоренных, по общему правилу,обращалась в ager publicus populi Romani(общественная земляримского народа); жители, как военнопленные, обращались врабов.

Благодаря разнообразию форм юридического господства Рима надиталийскими civitates, юридическая карта итальянской территории вовторой половине республики представляла чрезвычайно пеструюкартину. Сплошь и рядом ближайшие соседи находились в самыхнеодинаковых отношениях к Риму. Эта политика разъединения интересовв значительной степени достигала цели; однако, в начале I века доР.Х. многим общинам различных категорий удается объединиться вобщем восстании против Рима. Союзники думают даже основать особоегосударство — Italia— с особой столицей (Corfinium) и сособым союзным управлением (сенатом из представителей от союзныхcivitates). Момент был очень серьезный, и, сознавая всю серьезностьположения, римляне, борясь оружием, в то же время идут и науступки. В 90 году консул Люций Юлий Цезарь проводит закон — lex Julia, в силу которого дается правополного римского гражданства тем из союзников, которые осталисьверны Риму, а также тем, которые изъявят свою покорность в течение2 месяцев. Но так как этот закон, созданный с целью поселить разладмежду восставшими, не привел к желанным результатам, в следующем 89году был издан новый закон — lex Plautia Papiria, в силу которого правогражданства давалось всем жителям Италии вообще. Вся созданнаятаким образом масса новых граждан вносится в 8 специальноназначенных триб (из общего числа 35), чем фактически ослабляетсяих влияние в народных собраниях.

С этого момента вся территория Италии делается территорией Рима,все жители Италии делаются римскими гражданами со всеми активными ипассивным политическими правами. Наконец, закон Юлия Цезаря45 г. — lex Julia municipalis— устанавливает некоторыеобщие правила относительно местного городового устройства,вследствие чего это последнее мало — помалу принимает однообразныйвид. В основе этого муниципального управления лежит начало широкойавтономии в местных делах.

В период республики владычество Рима переходит и за пределы Италии.

Политика римлян по отношению к внеиталийским землям существенноотличается от политики, которой придерживались они в Италии. В товремя, как италийские civitates, большую часть которых составлялиcivitates foederatae, не теряли своей внутренней самостоятельности,внеиталийские земли, за небольшими исключениями (например, Афины),становились в полную зависимость от Рима. Они назывались провинциями. Термин provinciaобозначал первоначально указываемуюсенатом сферу военных действий каждого из 2 консулов (одинпосылался со своими легионами в одну местность, другой в другую),причем признак известной территории не был даже для понятияprovincia существенным. Управление внеиталийскими землями, с точкизрения римлян, носило характер продолжающейся военной оккупации, ис этой стороны эти земли, действительно, являются provinciae встаром смысле этого слова. Правители провинций, посылаемые из Рима proconsulesили propraetores, были, поэтому, облечены высшейвоенной, административной и судебной властью, на которую не былоprovocatio(право обжаловать решение магистрата в Народномсобрании). Далее, в силу того основного принципа, что завоеваннаятерритория считается собственностью римского народа, всяпровинциальная земля, поскольку она оставлялась в руках ее прежнихсобственников, юридически рассматривалась не как их собственность,а как простое владение — possessio, вроде владения арендаторов.

Отсюда тот дальнейший вывод, что провинциальная земля ( solum provinciale) подлежит платежу налогов впользу римского государства, меж тем как территория Италии ( solum italicum) по принципу от нихсвободна. — Общее устройство провинции определялось тотчас поее присоедении особым положением, составляющим lex provinciae(например, lex Rupilia дляСицилии, lex Pompeia для Вифинии и т. д.), ближайший жепорядок управления устанавливался самыми правителями провинций виздаваемых ими edicta provincialia. Жители провинцийнаходились в положении перегринов.

Взгляд на провинции, как на имения римского народа, безграничнаявласть провинциальных правителей над жителями, слабость контролянад этими правителями, — все это приводило к тому, чтоположение провинций было очень тяжелым: они были лишь источникомдохода для Рима и объектом часто самой вопиющей эксплуатации какдля римских должностных лиц, так и для частныхпредпринимателей.