Любому органу управления присущи определенный стиль и методы реализации его решений. В Государственном Комитете Обороны в годы войны использовались самые разные методы управления.
Напомним, что под методом управления понимаются приемы и способы воздействия на систему управления, обеспечивающие целенаправленное изменение состояния системы и действие ее составных частей.
Основными методами управления ГКО были правовые, организационные, распорядительные, социально-психологические и экономические.
Заметим, что практическая деятельность ГКО в Великой Отечественной войне пока не изучена до конца. Нельзя забывать, что этот опыт важен и его надо взять на вооружение и развить применительно к требованиям современности.
Главными чертами деятельности ГКО являлись:
— крупномасштабность, позволяющая охватить практически все главные отрасли народного хозяйства;
— оперативность, позволяющая руководителям всех рангов своевременно получать информацию о состоянии управляемых объектов, своевременно доводить до исполнителя и реализовать ее;
— надежность, обеспечивающая достоверность отображения происходящих в организационной системе процессов;
— конкретность целей, замыслов и решений;
— тщательный просчет альтернативных решений и предложение оптимальных решений;
— скрупулезный и постоянный контроль за исполнением (как средство обратной связи), создающий условия для коррекции процессов управления;
— высокая требовательность.
Ярким примером такого руководства Государственным Комитетом Обороны является Постановление ГКО № 26154 от 08.12.42. «Об утверждении Оперативного Бюро ГКО», в ведение которого было определено 14 наркоматов, в том числе, оборонной и базовых отраслей промышленности — НКПС, черной и цветной металлургии, угольной, нефтяной и химической промышленности, с определением ответственности каждого члена ГКО за разработку планов и их исполнение, а также за снабжение указанных отраслей. При этом увязывалось соответствие масштабов управления с психологическими возможностями человека. Так, в связи с большой нагрузкой на Н. А. Вознесенского (Госплан, руководство СНК в Куйбышеве и контроль за наркоматами боеприпасов, угольной, черной и цветной металлургии), за ним был оставлен только контроль за наркоматами боеприпасов и черной металлургии.
А через полтора года Постановлением ГКО № 5931 от 19.05.445 «О работе Оперативного Бюро ГКО» с учетом опыта работы масштаб его руководства расширился: в ведение ГКО был включён 21 наркомат, то есть объем работы увеличился в 1,5 раза.
Трудно представить, какие усилия понадобились советскому народу и какая мера ответственности легла на Государственный Комитет Обороны за годы Великой Отечественной войны.
Официальные статистические данные Генштаба, Госкомстата СССР, донесения фронтов и отчетов Центрального военно-медицинского управления, приведенные в книге «Гриф секретности снят», с достаточной степенью объективности показывают размеры потерь, которые понесли Вооруженные Силы СССР в годы Великой Отечественной войны.
До войны в народном хозяйстве было занято 33,2 млн рабочих и служащих и 29 млн колхозников.
За 4 года войны вместе с кадровым составом в армию, на флот и в военные формирования других ведомств привлечено 34 476 700 человек, иными словами, из трудового населения (главным образом мужского пола) изъята многомиллионная масса самого жизнедеятельного контингента людей.
Из них более трети находились в строю, что составляло по списку 10,5—11,5 млн человек, в том числе в действующей армии находились 5,0—6,5 млн человек6 .
За годы войны убыло из вооруженных сил 26,6 млн человек, или 62,9%, и более половины из них составили безвозвратные потери.
При этом каждый мужчина мобилизационного возраста находился на учете в ГКО, о чем свидетельствуют соответствующие постановления о численности войск Красной Армии и отпуске пайков (табл. 10).
К примеру, на 15 сентября 1941 г. Постановлением № 806сс ГКО была утверждена численность войск действующей армии 3 465 000 человек, а по военным округам — 4 541 000 человек. Учитывался не только личный состав, но и норма каждого пайка (даже госпитальных пайков существовало около десяти). Велся учет бронированных мужчин и по отраслям.
А сколько усилий трудового фронта потребовалось на восполнение потерь боевой техники, которые составили за 4 года войны: по танкам и САУ — 96,5 тыс. единиц; орудиям и минометам — 317,5 тыс.; по реактивной артиллерии — 4,9 тыс. установок; по самолетам — 88,3 тыс. единиц (в том числе боевых потерь — 43,1 тысячи)7 .
За цифрами потерь зримо встают те, кто отважно противостоял гитлеровцам, погиб в боях под Минском и Киевом, под Москвой и Ленинградом, прошел от Волги до Берлина, кто умер от ран в госпитале, кто до последнего часа сохранял верность Отчизне в адских условиях фашистского плена. Вечная им память, все живое спасшим, себя не спасшим! Общие безвозвратные демографические потери Советских Вооруженных Сил, вместе с пограничными и внутренними войсками, составляли 8 млн 668 тыс. 400 человек8 .
Общие безвозвратные потери вермахта и армий их союзников с 22.06.41 г. по 09.05.45 г. составляют 8 649,3 тыс. человек9 .
На службу в вермахт были привлечены 17 млн 893 тыс. человек, из них немцы составляли 16 млн 93 тысячи (с 01.06.1939 г. по 30.04.1945 г.) и не менее 1 млн 800 тыс. человек были австрийцы, чехословаки, французы, югославы, поляки, голландцы, бельгийцы, люксембуржцы, испанцы, датчане, норвежцы10 , из которых было сформировано 59 дивизий, 23 бригады, несколько полков и равным им формирований. Кроме того, в Германии служили венгры, румыны, итальянцы, финны.
Эти цифры человеческих утрат говорят о масштабах потерь в Великой Отечественной войне, большая часть которых пришлась на Советский Союз, на Россию, составлявшую его ядро.
Анализ постановлений ГКО показывает исключительную краткость и конкретность формулирования задач, которые требовалось решать.
К примеру, Постановление ГКО № 801сс от 15.10.41.11 «Об эвакуации столицы СССР г. Москвы» занимает всего полстраницы, 4 пункта. (См. Док. № 20).
Постановление Сталин готовил лично, пригласил ответственных за исполнение, зачитал его, на другой день уже были организованы проверка и доклад об исполнении.
Другие, не менее важные и лаконичные постановления: Постановление ГКО № 813сс12 от 19.10.41. «Об объявлении осадного положения в Москве и прилегающих к городу районах», объем которого 1,2 листа, и Постановление № 562сс13 от 22.08.41 г. «О выдаче водки войскам действующей Красной Армии» — всего четыре строки. (См. Док. № 19).
Самые большие по объему из 2256 постановлений были № 874сс14 от 09.11. 41 г. «Об усилении и укреплении ПВО территории Союза» — 8 листов, № 8916сс от 8 июня 1945 г. «Вопросы Дальнего Востока» — 29 листов. Интересно, что по военным вопросам не менее 90% постановлений подписал Сталин.
В обстановке, когда на решение той или иной задачи отводились считанные дни и часы, а порой и минуты, работа строилась на доверии друг к другу. Распоряжения отдавались устно по телефону, телеграфу или в процессе личного общения, руководителям подчиненных ведомств сверху вниз, а затем оформлялись в виде постановлений. Деятельность ГКО была далека от бюрократизма, бумаготворчества, лишней межведомственной переписки.
ГКО был коллективным органом управления, и вот почему. До сих пор на страницах печати можно видеть: «ГКО — это Сталин, Ставка — это Сталин» и даже люди из окружения Сталина думали так же. К примеру, Андрей Хрулев писал: «Государственный Комитет Обороны — это кабинет Сталина», но затем дополняет: «…что служило аппаратом ГКО? Особый сектор ЦК партии, аппарат Совета Народных Комиссаров и аппараты всех наркоматов»15 .