ГЛАВА 2. СТУПЕНЬКИ ЛЕСТНИЦЫ ЭСКАЛАЦИИ

Полезная метафора

Рассматривая принудительные аспекты международных отношений, данное исследование анализирует спектр международных кризисов и выбор механизмов их преодоления. Внимание будет сосредоточено на использовании и злоупотреблении тактиками и стратегиями эскалации, а не на рассмотрении устойчивого конфликта на каком-либо конкретном уровне. Исследование не будет касаться всех аспектов эскалации, а сосредоточится на метафоре эскалационной лестницы -методологическом приеме, который обеспечивает удобный перечень множества вариантов, стоящих перед стратегом в двусторонней конфронтации, и облегчает изучение роста и торможения кризисов. Самое главное, лестница показывает, что между кризисом низкого уровня и тотальной войной существует множество относительно непрерывных путей, ни один из которых не является обязательным или неумолимым.

Метафоры, конечно, могут вводить в заблуждение. Изучение лестницы должно растягивать и будоражить воображение, а не ограничивать его. Таким образом, я не буду спорить с аналитиками, которые хотят использовать больше нюансов и сложностей, но я убежден, что, за исключением специальных целей или конкретных ситуаций, они не должны обычно пытаться обойтись меньшим количеством.

Конечно, лицам, принимающим решения, и их непосредственным советникам, возможно, не придется рассматривать широкий спектр альтернатив при решении специальных задач и конкретных ситуаций. Они могут счесть вполне удовлетворительным иметь дело с простым и ограниченным числом вариантов, но за исключением таких специальных целей и в конкретных ситуациях важно осознавать весь спектр возможностей и соображений. Как всегда, это делает работу аналитика и штабного планировщика более сложной, чем работу лица, принимающего решение в кризисной ситуации, которое имеет дело с особым и конкретным и не испытывает дополнительных трудностей из-за чувства неверия и недоверия. Следовательно, лицо, принимающее решение, может в условиях кризиса легко и быстро придумать или разработать то, что в обычное время кажется гипотетическим, нереальным, сложным или иным образом трудным как "академическому" ученому, так и обывателю.

Лестница эскалации - линейное расположение примерно возрастающих уровней интенсивности кризиса. Такая лестница представляет собой последовательность ступеней, что, грубо говоря, является порядком возрастания интенсивности, по которому может развиваться данный кризис. Любая конкретная лестница задумана как архетип, который может служить образцом и контекстом для изучения определенного класса международных кризисов. Конкретные кризисы в этом классе не обязательно следуют какому-либо поэтапному развитию, и они могут никогда не обостряться очень далеко, но лестница эскалации обеспечивает полезную основу для систематического изучения возможностей, как реализованных, так и нереализованных.

Однако я хотел бы еще раз подчеркнуть, что лестницы эскалации - это метафорические инструменты, которые оказались полезными в предварительных исследованиях эскалации. Ни одна конкретная лестница не должна рассматриваться как теория международных отношений, хотя она может быть фрагментом такой теории. Ее полезность отчасти обусловлена тем, что она представляет собой удобный список некоторых доступных вариантов, а отчасти тем, что она упорядочивает эскалационные действия таким образом, чтобы облегчить их изучение и обсуждение.

Лестница эскалации также может быть использована для создания контекста для обсуждения эскалации в терминах регионов лестницы, шагов вверх и вниз по лестнице, перекладин лестницы и так далее. Концепция лестницы особенно полезна при попытке изучить взаимосвязь между двумя основными наборами элементов в любой ситуации эскалации - теми, которые относятся к определенному региону на лестнице, и теми, которые относятся к динамике движения вверх и вниз по лестнице.

Мы отложим подробное обсуждение ценности этого методологического инструмента и некоторых его подводных камней на более поздние главы, а здесь лишь отметим, что ни конкретную описанную лестницу, ни концепцию лестницы не следует воспринимать слишком буквально. Порядок перекладин не следует считать фиксированным, поскольку на практике обстоятельства любой конкретной эскалации могут привести к значительным изменениям. Также нет необходимости неумолимо подниматься по лестнице - ступенька за ступенькой. Можно как спускаться, так и подниматься, или даже пропускать ступени. Короче говоря, лестница предназначена для описания только одного класса ситуаций, и то с одной точки зрения. Возможно, самое главное, лестница показывает, что между кризисом низкого уровня и тотальной войной существует множество относительно непрерывных путей - путей, которые не являются неумолимыми в любое конкретное время или в любом конкретном месте, но которые все же могут быть пройдены.

Конкретная лестница, которую мы будем использовать, имеет сорок четыре ступеньки. Она граничит с предэскалационной стадией под названием "Разногласия - холодная война" и постэскалационной стадией под названием "Последствия". Методологически лестницу можно рассматривать как генератор сценариев, который связывает подкризисные разногласия или инциденты холодной войны с определенными последствиями.

Сорок четыре ступени лестницы сгруппированы в семь блоков (включающих разное количество перекладин):

1. Подкризисное маневрирование.

2. Традиционные кризисы.

3. Интенсивные кризисы.

4. Странные кризисы.

5. Примерные центральные атаки.

6. Военные центральные войны.

7. Гражданские централизованные войны.

Эти семь групп отделены друг от друга на диаграмме шестью промежутками, которые представляют собой (смешивая метафоры) "огневые рубежи", или пороги, на которых происходят очень резкие изменения в характере эскалации. Шесть основных порогов - это:

1. Не раскачивайте лодку.

2. Ядерная война немыслима.

3. Никакого использования ядерного оружия.

4. Центральное святилище.

5. Центральная война.

6. Ориентация на город.

Я буду обсуждать пороги так же подробно, как и ступени, поскольку они одинаково важны.

Другой метафорой, столь же полезной, как и лестница эскалации, может быть метафора лифта, останавливающегося на разных этажах. Мы можем представить себе типичную ситуацию эскалации между Соединенными Штатами и Советским Союзом в терминах универмага с семью этажами, каждый из которых предлагает ряд вариантов различной интенсивности, но все же соответствующих данному этажу, из которых лица, принимающие решения на той или иной стороне, могут выбирать.

Описание ступеней

Следующее обсуждение, по сути, будет представлять собой резюме всей книги, вводя наиболее важную лексику и понятия. Затем мне будет легче обратиться к полному спектру соображений. В этой главе я не буду пытаться изложить многие мотивы и контексты для обсуждения этих сорока четырех вариантов; читателя просят не верить, пока он не дойдет до более систематического обсуждения в последующих главах.

ПОДКРИЗИСНОЕ МАНЕВРИРОВАНИЕ: Нас здесь интересуют не повседневные маневры, которые не повышают вероятность эскалации, а только те, которые манипулируют, намеренно или иным образом, страхом эскалации или извержения. Одним из моих тезисов будет то, что какими бы отдаленными ни казались средние и верхние ступени лестницы эскалации, они часто отбрасывают длинную тень перед собой и могут сильно повлиять на события, происходящие гораздо ниже порога насилия или даже ниже той точки конфликта, когда озвучивается явная угроза насилия.

Ступень 1. Мнимый кризис. На этом этапе используется язык кризиса, но с некоторой долей притворства. Одна или обе стороны утверждают, более или менее открыто и прямо, но не вполне правдоподобно, что если спор не будет быстро разрешен, то произойдет подъем по ступеням лестницы эскалации.

Ступень 2. Политические, экономические и дипломатические жесты. Законные, но доставляющие неудобства, несправедливые, недружественные, неучтивые, несправедливые или угрожающие действия совершаются в отношении противника, чтобы наказать, оказать давление или передать сообщение. Если это становится очень враждебным, такие действия называются "реторсиями".

Ступень 3. Официальные заявления. Это чисто словесные, но явно торжественные и формальные действия, призванные продемонстрировать решимость и обязательность. Они могут быть в форме законодательных резолюций, официальных заявлений исполнительной власти, дипломатических нот или других очень явных и явно серьезных заявлений.

Такая резолюция или прокламация может быть простым уведомлением других государств о своей политике в определенной географической или иной области, или же она может быть направлена на решение конфликта или спора более непосредственно. Часто это можно рассматривать как упреждающую или превентивную эскалацию, которая пытается предотвратить эскалацию со стороны противника.

ТРАДИЦИОННЫЕ КРИЗИСЫ (ЛОДКА РАСКАЧИВАЕТСЯ): В условиях термоядерного баланса обе страны не захотят начинать кризис, который может разрастись, возможно, непреднамеренно, возможно, даже выйти из-под контроля и перерасти в тотальную войну. Поэтому существует тенденция не допускать начала даже кризиса низкого уровня - ограничение не раскачивать ядерную лодку.

Ступень 4. Ужесточение позиций - Противостояние воль. Когда ситуация становится принудительной, а не договорной, антагонисты часто пытаются повысить надежность своих обязательств путем "сжигания мостов", намеренного повышения ставок, возможно, объединения нескольких вопросов с сознательной целью сделать так, чтобы другой стороне было труднее поверить, что ее можно заставить отступить.