предлагаемого совета по сути дублирует состав Секретариата Союза художников СССР
и поэтому непонятно, какой должна быть функция художественного совета
министерства культуры72. Один же из чле-
70 РГАЛИ. Ф. 2329. Оп. 25. Д. 446. Л. 1-91. 7712 РГАЛИ. Ф. 2329. Оп. 36. Д. 44. Л.
32.
72 В 1971 г. был утвержден новый состав совета в количестве 119 чел. Руководство
представлял Президиум в количестве 27 чел. Председатель Н. В. Томский - президент
Академии художеств, зам. председателя Г. А. Тимошин -начальник Управления
изобразительных искусств и охраны памятников, зам. председателя Н. А. Пономарев -
первый секретарь Правления Союза художников СССР.
нов коллегии прямо назвал совет «прицепным вагоном», имея в виду его роль и
значение в управлении73.
В 1969 г. было разработано положение о художественном совете, который определял
репертуарную политику Госконцерта СССР, однако сам совет был создан в 1972 г. с
тем, чтобы предварительно просматривать гастрольные концертные программы. В
компетенцию совета входило внесение рекомендаций для руководства концертных
организаций - директора и художественного руководителя - по всем важным и
принципиальным вопросам, в числе которых были репертуарные и творческие планы
режиссеров, дирижеров и руководителей коллективов. Кроме того, члены совета
должны были рассматривать и обсуждать произведения, намеченные для включения в
репертуар концертных организаций, планы гастролей, выпускаемые концертные
программы, а также состав формируемых коллективов и концертных групп74. При
этом важно указать, что в случае несогласия руководства концертной организации с
рекомендациями художественного совета директор концертной организации имел
30
возможность настоять на своем решении, но должен был обязательно поставить об
этом в известность министерство культуры
СССР75.
В марте 1984 г. министерство культуры СССР направило в Совет министров СССР
письмо с предложениями «по совершенствованию управления отраслью культуры».
Для более последовательного проведения единой государственной политики
предлагалось усилить компонент межведомственной координации руководства
театральным, музыкальным и хореографическим искусством и с этой целью создать
специальные межведомственные комиссии по культуре в центре и на местах: от Совета
министров СССР до исполкомов городских и районных советов. На данные комиссии
планировалось возложить решение принципиальных вопросов целесообразного
использования средств, выделяемых на развитие профессионального искусства.
РГАЛИ. Ф. 2329. Оп. 18. Д. 1020. Л. 23-24. РГАЛИ. Ф. 2329. Оп. 23. Д. 194. Л. 1-2.
РГАЛИ. Ф. 2329. Оп. 23. Д. 194. Л. 3-4.
Кроме того, чтобы усилить роль самого министерства как высшего органа
отраслевого управления, предлагалось поручить правительствам союзных республик в
обязательном порядке согласовывать с министерством культуры СССР проекты планов
экономического и социального развития и бюджета, разработанные республиканскими
министерствами культуры. Причем согласование этих проектов должно было
происходить еще до предоставления соответствующих документов в Совет министров
СССР, Госплан СССР и министерство финансов76.
Следует подчеркнуть, что характеристика системы государственного управления
сферой культуры будет неполной без анализа структуры Государственного комитета по
кинематографии СССР, поскольку в 1963 г. кинематография была выделена из числа
подведомственных министерству культуры отраслей.
В ведении союзного Комитета по кинематографии находились республиканские
кинокомитеты, Госфильмофонд СССР, всесоюзное объединение «Совэкспортфильм»,
Всесоюзный государственный институт кинематографии, все киностудии страны, а
также специальные издания - журналы «Искусство кино» и «Советский экран»77.
Основная функция Комитета по кинематографии при Совете министров СССР
заключалась в выдаче разрешительных удостоверений для массовой печати и после-
дующего проката как отечественных, так и иностранных фильмов, а также в
осуществлении надзора за составлением всесоюзного кино-репертуара, за
демонстрацией фильмов. Помимо этого, Комитет утверждал тематические планы
производства фильмов, определял тиражи и осуществлял массовую печать филь-
мокопий. Нужно отметить, что в задачи комитета входил и контроль за киносъемками,
которые проводили на территории СССР зарубежные кинокомпании и режиссеры, а
также осуществление торговли фильмами с зарубежными странами через объединение
«Совэкспортфильм». В свою очередь, перед представителями «Совэкспортфильма»
стояли задачи по обеспече
77 РГАЛИ. Ф. 2329. Оп. 2. Д. 2378. Л. 1- 4.
77 Зоркая Н. М. Государственный кинематограф 1970-х как подсистема культуры:
путь фильма от творца к зрителю и далее // Художественная жизнь России 1970-х гг.
как системное целое. - СПб.: Изд-во «Алетейя», 2001. С. 178.
нию продвижения советских фильмов в театральный и нетеатральный
(коммерческий) прокат за рубежом, а также по подготовке предложений о
приобретении зарубежных фильмов для проката их в СССР. Учитывая официальное
отношение к западному кинематографу, представители «Совэкспортфильма» тща-
тельно изучали кинорынок зарубежных стран, в том числе и возможности прокатных
фирм, но главным образом их финансовое состояние и платежеспособность.
31
Необходимо сказать, что инициатива реорганизации Комитета по кинематографии
исходила от ЦК КПСС. В августе 1968 г. заведующий отделом культуры ЦК КПСС В.
Ф. Шауро написал докладную записку «О современном состоянии советской
кинематографии», в которой поднимал вопрос о допущенных в кинематографе
ошибках: «Настораживает тенденция к одностороннему показу жизни... Большое место
занимают разного рода неурядицы, теневые стороны жизни... Наблюдается тяготение к
второстепенным темам. Серьезные недостатки в развитии киноискусства являются в
значительной мере следствием просчетов и ухудшений в системе государственного ру-
ководства кинематографией. Комитет не оказывает необходимого влияния на тематику
и идейно-художественную направленность выпускаемых фильмов.»78. Далее в записке
предлагалось укрепить руководство и усовершенствовать систему управления
кинематографической отраслью.
2 августа 1972 г. постановлением ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему развитию
советской кинематографии» Комитет по кинематографии при Совете министров СССР
был преобразован в Государственный Комитет Совета министров СССР по
кинематографии. Тем самым изменился статус комитета, а структурно Госкино было
оформлено по типу министерства культуры и состояло из нескольких Управлений, а
также Главной сценарно-редакционной коллегии. Основные функции по управлению
кинематографической отраслью выполняли Главное управление кинопроизводством,
Главное управление кинофикации и кинопроката и Управление по производству до
Вопросы идеологической работы КПСС (1965-1972 гг.) - М.: «Политиздат», 1972. С.
498.
кументальных, научно-популярных и учебных фильмов. Кроме того, при Госкино
действовали Коллегия как основной совещательный орган и научно-технический совет.
Завершая анализ механизма управления сферой культуры в СССР, следует сказать,
что структура его представлялась достаточно сложной, однако ключевым звеном этого
механизма являлся партийный аппарат, который задавал основные параметры
культурной политики, а затем жестко контролировал процесс ее реализации. В данном
случае под «механизмом» понимается особая система партийных и государственных
органов, реализующая единство целей, методов и средств.