Принцип национальной независимости, территориальной целостности красной нитью проходит через весь текст Конституции. Неделимость республики – константа Французского республиканского государства. Любое покушение на неделимость государства, на целостность его территории наказуемо в соответствии с нормами Уголовного Кодекса Франции. Эти действия квалифицируются как преступления против безопасности государства.

Существенным элементом политической системы Франции являются взаимоотношения церкви и государства. Несмотря на сильные католические традиции Франции официальная религия отсутствует. Граждане обладают свободой вероисповедания. Это означает, что все конфессии имеют равное право на существование. И все же утверждение, что государство обеспечивает свободу совести еще не означает, что оно не может иметь каких-либо отношений с церквями, действующими на его территории. Это касается как территорий внутри Франции на континенте, так и на территориях заморских владений. В ряде областей с преимущественным проживанием католиков имелись непосредственные отношения со Святым престолом (Эльзас, Лотарингия), а Гвиана так и не признала принципа отделения церкви от государства. Уголовный кодекс там содержит норму, в соответствии с которой подлежат ответственности священнослужители, совершившие обряд бракосочетания до заключения гражданского брака.

Определяющим понятием, раскрывающим сущность политической системы, и характеристикой политического режима Франции является

«демократическая республика». Этот термин впервые был включен в текст Конституции Франции 1848 года и означал введение всеобщего избирательного права (но по смыслу только для мужчин). Этот принцип развит и в статье 3 ныне действующей Конституции, где указывается, что: «всеобщее избирательное право может быть прямым и косвенным, а также равным и тайным».

Следующий термин, раскрывающий сущность политической системы, – «социальная республика». Франция – государство с развитой системой социальных гарантий, социальных институтов.

Отдельно следует отметить вопрос о взаимодействии международных договоров и норм французской конституции. Здесь действует принцип, согласно которому международные договоры действуют с момента их ратификации и имеют незаконодательную силу. Когда перед Европой встал вопрос об интеграции в Евросоюз, выяснилось, что наиболее приспособленной к ней оказалась Конституция Франции. Этому подтверждение – ряд добровольных передач компетенции на условиях взаимности в ведение Европейских сообществ. Следует отметить, что Франция со времен Шарля де Голля постоянно выступала самостоятельной, активной силой в Европе.

Де Голль был одним из первых политиков, кто понял неизбежность распада колониальной империи. В 1958 году Франция признала независимость Гвинеи, отвергшей конституцию Пятой республики. В 1960 году все бывшие колонии Франции в Африке обрели мирным путем независимость, сохранив с Францией тесные связи. Однако заявление де Голля в 1959 году о праве алжирского народа на самоопределение вызвало раскол в правящем лагере. Дважды, в январе 1960 года («неделя баррикад») и апреле 1961 года («путч генералов»), колониалисты поднимали в Алжире неудачные антиправительственные мятежи. Созданная ими секретная вооруженная организация ОАС устраивала акции террора в Алжире и во Франции, но в 1962 году были подписаны Эвианские соглашения о независимости Алжира. Вскоре ОАС была разгромлена.

Решение алжирской проблемы развязало де Голлю руки в проведении внешней политики, главная цель которой – утвердить независимость и величие Франции в современном мире. В достижении этой цели де Голль опирался не только на возросшую экономическую, но и военную мощь страны. Постепенно Франция становится третьей после США и СССР ядерной державой, хотя и уступала им значительно по своей ударной мощи. Де Голль подчеркивал самостоятельность Франции ее выходом в 1966 г. из военной структуры НАТО (оставаясь в политической структуре), где доминирует США, добивался введения в ЕЭС принципа единогласия ради обеспечения суверенитета страны, дважды, как преждевременное, срывал вступление в ЕЭС Великобритании, могущей стать в Сообществе проводником американского влияния. Под лозунгом строительства Европы от Атлантики до Урала де Голль начинал политику разрядки, согласия и сотрудничества по отношению к СССР и странам Восточной Европы, что давало ему повод еще раз продемонстрировать свою самостоятельность перед лицом заатлантического партнера. Франция продолжала поддерживать разносторонние отношения с бывшими колониями. Де Голль и канцлер ФРГ К. Аденауэр положили начало тесному франко-германскому сотрудничеству, которое стало одним из ведущих факторов европейского строительства.

Определенные де Голлем основные направления французской внешней политики сохранились после его ухода, но они не остались неизменными. В 1973 году Ж. Помииду снял вето с вхождения Великобритании в ЕЭС. Организация стала пополняться новыми членами. На широкую договорную основу были поставлены отношения между Парижем и Москвой, в практику вошли регулярные встречи на высшем уровне. В начале 70-х годов Москва и Париж стояли у истоков процесса, названного Совещанием (с 1994 г. – Организацией) по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Западноевропейская интеграция была продолжена В. Жискар д’Эстеном, который вместе с германским канцлером Г. Шмидтом заложил основы создания в 1979 году Европейской валютной системы и механизма избрания депутатов Европейского парламента путем всеобщего голосования. Первым председателем Европарламента становится француженка С. Вейль. Жискар д’Эстен выступил инициатором создания «большой семерки» – США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, Канады, Италии, – участники которой стали встречаться для обсуждения экономических, а с 1982 г. также политических и глобальных проблем, начиная с 2000 года «большая семерка» постепенно преобразовалась в восьмерку, в нее вошла Россия.

В 1986 году по инициативе президента Франции Миттерана и канцлера Г. Коля был принят Единый европейский акт с целью перехода от «Общего рынка» к единому, – со свободным передвижением рабочей силы, товаров, капиталов и услуг, а также к сотрудничеству в области внешней политики. Дополненный Маастрихтскими соглашениями (1992 г.) о валютно-экономическом и политическом союзах, об унификации социального законодательства и выравнивании экономического развития различных регионов ЕЭС, данный акт привел в 1993 году к созданию Европейского союза, в котором экономическое сотрудничество сообществ все больше приобретает характер политического объединения с признаками конфедеративного и даже федеративного устройства. После острых дискуссий, расколовших французское общество почти пополам, французы решились пожертвовать частью своего национального суверенитета и одобрили Маастрихтские соглашения на референдуме 1992 года. «Франция превратилась в страну, чьи лидеры предпочитают тратить свою энергию главным образом на строительство не Атлантического, а Европейского сообщества»[42].

С первой половины 80-х годов усилиями Франции (при президенте Миттеране) реанимируется деятельность ЗЕС. Согласно Маастрихтской декларации от декабря 1991 года ЗЕС превращается в оборонительную составляющую Евросоюза, правда, при сохранении роли «европейской опоры» НАТО. Франция ратует за слияние первых двух организаций. Верная своей идее создания мощного западноевропейского полюса силы на мировой арене, она продолжает оставаться вне военной структуры НАТО. В то же время французские вооруженные силы приняли участие в действиях НАТО в Косово в 1999 году. Франция активно способствует деятельности Совета Европы (СЕ) и ОБСЕ, видя в них наряду с ЕС важную основу формирования новой европейской политики, продолжает развивать двусторонние отношения с Россией и странами Восточной Европы. Велика роль Франции в ООН и ее структурных подразделениях, особенно в ЮНЕСКО – организации по вопросам науки, культуры и образования, штаб-квартира которой находится в Париже. Франция выплачивает в бюджет ООН четвертый по величине взнос. Она выступает за расширение Совета Безопасности ООН, прежде всего за счет Германии и Японии, а также представителей развивающихся стран. На территории Франции, в Страсбурге, в рамках СЕ действует Европейский суд по правам человека, рассматривающий как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-членов СЕ.