В декабре 1990 года первым президентом свободной Польши стал победивший на выборах Лех Валенса. Одновременно правительство Польши принимает самую жесткую из всех стран Восточной Европы программу социально-экономических преобразований («шоковая терапия»). Главным архитектором польских реформ стал известный экономист, приверженец монетаризма, профессор Лешек Бальцерович, занимавший с перерывами посты вице-премьера и министра финансов с 1989 по 2000 годы, а также с 2001 по 2007 год пост Председателя Польского национального банка. Бальцерович явился инициатором проведения так называемой «чрезвычайной политики» в 1989–1991 годы, заслужив тем самым титул «отца польских реформ», в результате которой Польша вплотную приблизилась к выходу из затяжного социально-экономического кризиса. В 2007 году аналитический центр Еигореап Еп1егрп8е 1п51Ли1е, основной офис которого находится в Брюсселе, оценил его заслуги в области экономических преобразований в Польше, назвав его «самым крупным реформатором в странах Евросоюза».
Говоря о «шоковой терапии» как о реальной экономической политике, заметим, что Польша отнюдь не была пионером в ее проведении.
Например, «шоковая терапия» успешно была проведена в Японии в 1949–1950 годы по инициативе американского посла в Японии, почему и получила название «линия Доджа». Переход на свободное ценообразование сочетался с такими жесткими антиинфляционными мерами, как ликвидация дефицита государственного бюджета, прекращение субсидий убыточным предприятиям, ужесточение условий кредитования, замораживание части вкладов и др. Важную роль в формировании рыночных структур сыграли проведение земельной реформы и разукрупнение монополистических гигантов. Можно привести и другие примеры: скажем, реформы 1922–1924 годов в СССР или в Югославии в конце 1980-х годов.
Итак, что же такое «шоковая терапия»? В современном понимании под этим обычно подразумевается экономическая концепция, которая считает инструментом формирования рынка и антиинфляционной политики одномоментную либерализацию цен, резкое сокращение государственных расходов и достижение бездефицитного бюджета. Основывается на идеях монетаризма, автором которого является лауреат Нобелевской премии Милтон Фридмен.
Монетаризм исходит из того, что рынок является самой эффективной формой экономической деятельности и способен к самоорганизации и саморегулированию. Отсюда, преобразования переходного периода должны происходить с минимальным участием государства. Финансовая политика правительства в период «шоковой терапии» направлена на обеспечение так называемых жестких бюджетных ограничений, которые означают, что предприятия могут тратить только то, что заработают сами, не рассчитывая на получение денег от государства. Что же касается тяжелого бремени для населения вследствие резкого удорожания жизни, то монетаристы считают, что период высоких цен лучше пройти быстро, чем растягивать финансовую стабилизацию на долгие годы.
В результате, «шоковая терапия» – это комплекс финансовых мер, направленных на стабилизацию потребительского и инвестиционного рынка, денежного обращения, борьбу с гиперинфляцией, «открытие» экономики, приближение структуры цен к западной модели. Достигается путем одновременной либерализации цен, резкого повышения учетной ставки процентов по кредитам, введения единого обменного «плавающего» курса национальной валюты, либерализации внешнеэкономической деятельности, жесткой индексации заработной платы и доходов.
В наиболее последовательном виде доктрина «шоковой терапии» была реализована в Польше в 1990–1991 годы. Польскому руководству удалось за два-три года подавить инфляцию. Укрепление денежной системы в сочетании с бурным развитием частного сектора и притоком иностранных инвестиций позволило Польше всего через три – четыре года после начала «шоковой терапии» войти в стадию экономического роста.
В Польше политика «быстрого скачка» в экономике оказалась одной из самых успешных в странах бывшего социалистического лагеря. В 1980-х годах в социалистических экономиках проявились два макроэкономических явления, а именно это имевшее общесистемный характер резкое падение производства, а также и реальной денежной массы. Последнее явление объяснялось существованием денежного навеса, т. е. превышением объема денежной массы над предъявляемым спросом на деньги, проявляющегося в форме товарного дефицита. Социалистическое хозяйство по своей природе являлось экономикой подавленной инфляции или, по меткой характеристике известного экономиста Яноша Корнай, «экономикой дефицита». Избыточное денежное предложение, рождаемое финансированием дефицита бюджета или кредитованием предприятий государственного сектора, не имея возможности реализоваться в более высоком уровне цен, накапливалось в вынужденных сбережениях, неудовлетворенном спросе на товары и услуги. Причем эти процессы, как правило, носили значительно более масштабный характер, чем ожидали начинавшие реформы правительства. Отсюда повсеместное появление сразу после начала реформ в экономико-политических дискуссиях построений, связывающих падение производства с избыточным сжатием кредита и денежной массы, предложений увеличить темпы роста денежной массы для стабилизации производства и т. д. В Польше правительство оказалось устойчивым к популистским предложениям подобного рода. В итоге денежная политика оказалась жесткой, что привело к быстрому спаду инфляционной волны вследствие ликвидации денежного навеса. Темпы инфляции снизились, спрос на национальные деньги и реальная денежная масса выросли.
Важной особенностью «шоковой терапии» в Польше было достижение национального согласия среди политической элиты в вопросе о выборе стратегического курса развития страны. Популистская политика, выраженная в предложениях решать хозяйственные проблемы за счет денежной эмиссии и роста бюджетных расходов, регулярно звучала в ходе избирательных кампаний, но оказывала крайне слабое воздействие на проводимую экономическую политику. Второй вывод, который следует из опыта реформ, заключается в порядке проведения реформ на первом уровне стабилизации – это сначала макроэкономическая стабилизация плюс либерализация. В Польше была очень удачно и успешно проведена экономическая стабилизация и либерализация. Но при проведении, скажем, приватизации не было массовой передачи в частные руки значительной части государственного сектора. Реструктуризация же промышленности была достигнута благодаря притоку капиталов, а не вследствие массированной передачи в частные руки. Локомотивом экономического роста выступил быстро формирующийся новый частный сектор. При этом в переходном процессе происходили быстрые и масштабные структурные сдвиги в производстве и занятости.
По мнению профессора А. Куклински из Варшавского университета, польские реформы можно суммировать следующим:
– Политическая храбрость первого правительства, возглавлявшегося Т. Мазовецким и Л. Бальцеровичем, разработавшего и претворившего в жизнь «бигбэновскую» реформу цен и либерализации торговли, которые открыли новую главу в истории рыночной экономики Польши. Шоковая терапия была правильным историческим шагом. Следование же философии «постепенных» реформ истощило бы неустойчивое терпение польского общества.
– Взрывное развитие частного предпринимательства. Возникновение активного сектора небольших и средних предприятий, жизнь которым дала более чем 2-миллионная армия предпринимателей, создав наиболее динамичный элемент польского экономического ландшафта.
– Включение Польши в атлантические и европейские структуры (членство в НАТО, в ЕС) и быстрый рост прямых иностранных инвестиций. Совокупный размер этих вложений, например, в 1990–2000 годах превысил 40 млрд долларов США.
– Как результат реформ – с 1992 года наблюдается вполне устойчивый рост польской экономики.
Примечания
С.10. 1Младотурки – политическое движение в Османской империи, которое начиная с 1876 года пыталось провести либеральные реформы и создать конституционное государственное устройство. Младотуркам удалось свергнуть султана Абдул-Хамида II (1908) и провести половинчатые прозападные реформы, однако после поражения Турции в Первой мировой войне они потеряли власть. После победы Кемаля Ататюрка большинство младотурок начали активную деятельность в кемалистской Республиканской Народной Партии.