В Законе о кадастре не установлен перечень заинтересованных лиц, имеющих право на обращение в орган кадастрового учета с вышеуказанным заявлением, а также не определены требования к документам, устанавливающим или подтверждающим право на ранее учтенный земельный участок. Таким образом, заявление о включении в кадастр сведений и документов о ранее учтенном земельном участке может быть представлено в орган кадастрового учета любым лицом, в том числе и судебным приставом-исполнителем. Сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в кадастр на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право должника на соответствующий земельный участок. Однако при проведении органом кадастрового учета проверки на предмет наличия в представленных (поступивших) документах оснований для включения в кадастр сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости необходимо принимать во внимание, что документы, устанавливающие или подтверждающие право на ранее учтенный земельный участок, являются не только основаниями для включения сведений о соответствующем ранее учтенном земельном участке в кадастр, но и могут являться документами, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на такой земельный участок или осуществляется признание прав на соответствующий земельный участок в ином установленном федеральным законом порядке.

В связи с этим в части, необходимой для включения в кадастр, вышеуказанные документы должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

В настоящее время законом предусмотрена возможность подачи одновременно с заявлением о кадастровом учете заявления о регистрации прав и иных документов, необходимых для регистрации прав, а также исключена обязанность заявителя представлять для целей регистрации прав описание объекта недвижимости в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости.

Кроме документов, предусмотренных законом, для государственной регистрации судебный пристав-исполнитель предъявляет постановление, утвержденное старшим судебным приставом или его заместителем. Следует отметить, что пристав не освобожден от представления документов в надлежащих подлинниках и установленном числе копий. Методические рекомендации ФССП России предусматривают, что в случаях, когда у должника частично или полностью отсутствуют правоустанавливающие (иные) документы на объект недвижимости, судебный пристав-исполнитель на основании ст. 6 Федерального закона письменно предлагает должнику самостоятельно подготовить требуемые для государственной регистрации документы.

Расходы по оформлению необходимых документов и оплате соответствующих услуг специалиста относятся к расходам по совершению исполнительных действий (ч. 6 ст. 66, п. 5 ч. 2 ст. 116 Закона об исполнительном производстве).

Особого внимания заслуживает вопрос уплаты государственной пошлины за проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В соответствии со ст. 11, п. 1 ст. 13, п. 4 ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" наряду с иными документами на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество представляется документ об уплате государственной пошлины. Основания освобождения от уплаты государственной пошлины устанавливаются ст. 333.35 НК РФ. При этом льгот по уплате государственной пошлины для судебных приставов-исполнителей не установлено, что вполне объяснимо. Судебный пристав-исполнитель, обращаясь за государственной регистрацией, выступает заявителем, не являясь субъектом права,

регистрации которого он требует, действуя в интересах взыскателя. Соответственно, если правообладатель, на имя которого осуществляется государственная регистрация прав на недвижимое имущество по требованию судебного пристава-исполнителя, относится к отдельным категориям физических лиц и организаций, для которых законом предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины, и судебный пристав-исполнитель представил соответствующее документальное подтверждение, то государственная пошлина при подаче судебным приставом-исполнителем документов на регистрацию уплачиваться не должна. Это может иметь место в случаях, когда на основании заявления судебного пристава-исполнителя регистрируются права Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования на государственное, муниципальное недвижимое имущество, не закрепленное за государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее соответственно государственную казну РФ, казну субъекта РФ, муниципальную казну, права оперативного управления недвижимым имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности, а также производится регистрация ареста недвижимого имущества. Кроме того, не уплачивается государственная пошлина за государственную регистрацию по требованию судебного пристава-исполнителя возникшего до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на объект недвижимого имущества. От уплаты государственной пошлины освобождаются физические лица, признаваемые малоимущими в соответствии с Жилищным кодексом РФ <1>, - за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества. Основанием для предоставления данной льготы является документ, выданный в установленном порядке.

<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 14 (с послед. изм.).

Расходы по регистрации и оформлению документов для государственной регистрации имущества должника должны относиться к расходам по совершению исполнительных действий.

Срок государственной регистрации по заявлению судебного пристава-исполнителя должен быть общим. Судебный пристав в своем постановлении не вправе указывать регистрирующему органу срок проведения регистрационных действий. Часть 2 ст. 36 Закона об исполнительном производстве указывает на выполнение определенных действий в порядке, установленном федеральным законом. В данном случае этот порядок установлен Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Заслуживает внимания тот факт, что хотя государственная регистрация в рассматриваемых случаях носит принудительный характер, тем не менее орган, осуществляющий государственную регистрацию, вправе отказать в проведении регистрационных действий на основании абз. 2, 4 - 12 ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Необходимо подчеркнуть, что законный и обоснованный отказ в регистрации права по требованию судебного пристава-исполнителя является одним из вариантов завершения процедуры государственной регистрации. Таким образом, при отказе в государственной регистрации санкции, предусматривающие ответственность за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, неприменимы.

От вышеописанной ситуации следует отличать обязание регистрирующего органа произвести определенные действия.

В силу ст. 201 АПК РФ в случае признания решения, действий (бездействия) регистрирующего органа незаконными в резолютивной части решения суд указывает на обязанность регистрирующего органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Так, признав незаконными отказ либо уклонение от государственной регистрации в порядке ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", суд может обязать регистрирующий орган совершить необходимые регистрационные действия. В этой ситуации именно регистрирующий орган может стать должником по исполнительному производству, но не в рамках ст. 66 Закона об исполнительном производстве.