<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594 (с послед. изм.).

Это порождает проблему для правоприменительной практики. Недобросовестным должникам зачастую невыгодно регистрировать право собственности на недвижимость, приобретенную на основании договоров и по другим законным основаниям, и они сколь угодно долго без негативных для себя последствий могут не обращаться с заявлением о государственной регистрации. Как следствие, отсутствие регистрации права собственности позволяло и позволяет неисправным должникам избегать обращения взыскания на имущество. Только после принятия ныне действующего Закона об исполнительном производстве и внесения соответствующих изменений в п. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", предоставивших судебному приставу-исполнителю полномочия на обращение за государственной регистрацией прав на имущество, в том числе и недвижимое, ситуация начала меняться <1>: уклоняться от исполнения обязательств становится труднее.

<1> Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае, если права возникают на основании судебного акта или осуществляются в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, государственная регистрация прав может быть осуществлена по требованию судебного пристава-исполнителя.

Теперь судебный пристав-исполнитель стал полноправным участником отношений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а государственная регистрация имущества и имущественных прав является новым исполнительным действием в исполнительном производстве.

2. Порядок обращения судебного пристава в регистрирующие органы

В соответствии с ч. 1 ст. 66 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание. А согласно норме п. 14 ч. 1 ст. 64 упомянутого Закона судебный пристав-исполнитель вправе обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества. В силу ч. 2 ст. 66 Закона судебный пристав-исполнитель управомочен обращаться в регистрирующий орган также для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, иного имущественного права, зарегистрированного на должника, в случаях, когда:

1) требование государственной регистрации содержится в судебном акте;

2) судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю;

3) взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника.

Соответствующие изменения были внесены и в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", новая редакция ст. 16 которого предусматривает, что если права возникают на основании судебного акта или осуществляются в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, то государственная регистрация прав может быть осуществлена по требованию судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель вправе в соответствующих случаях обращаться с заявлением о государственной регистрации прав как на имя должника, так и на имя взыскателя.

Нужно заметить, что закон не предусмотрел для судебного пристава-исполнителя особого порядка обращения с требованием о государственной регистрации прав должника (взыскателя) на недвижимое имущество. Следовательно, действует общий заявительный порядок. Заявление на государственную регистрацию подается судебным приставом, как правило, лично по предъявлении им паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, а также приказа или выписки из приказа о назначении судебного пристава-исполнителя на должность. Служебного удостоверения, как представляется, недостаточно, поскольку таковое может не отражать статус должностного лица на текущий момент времени. Начиная с 1 марта 2010 г. в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2009 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> судебный пристав может воспользоваться правом на направление заявления о государственной регистрации прав и иных документов, необходимых для государственной регистрации прав, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, посредством почтового отправления. Такое почтовое отправление должно быть с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и с уведомлением о вручении.

<1> СЗ РФ. 2009. N 52 (ч. I). Ст. 6410.

Подлинность подписи заявителя на заявлении о государственной регистрации прав должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, могут быть представлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете.

Расписка в получении указанных документов при условии, что в заявлении имеется соответствующее указание, направляется по указанному в этом заявлении почтовому адресу в течение рабочего дня, следующего за днем получения данным органом указанных документов.

На судебного пристава-исполнителя в полной мере распространяются не только установления Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" о порядке представления документов, но и положения ст. ст. 17, 18 этого Закона в части требований, предъявляемых к составу и содержанию документов, представляемых на государственную регистрацию, а также нормы гл. 4 Закона, регламентирующие проведение государственной регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с заявлением о государственной регистрации прав и другими представленными для государственной регистрации прав документами представляется, если иное не установлено федеральным законом, документ об уплате государственной пошлины.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель, обращаясь за государственной регистрацией, должен собрать и представить необходимый комплект надлежаще оформленных документов. Такие объективные причины, как затруднительность получения документов от должника, делают проблематичным практическое применение такой действенной меры принудительного исполнения, каковой по мысли законодателя должна стать государственная регистрация имущества и имущественных прав по требованию судебного пристава-исполнителя.

Особые трудности связаны с надлежащим оформлением документов на земельные участки. Как известно, без проведения кадастрового учета зарегистрировать права на земельные участки не представляется возможным. Нередко нужно включить в государственный кадастр недвижимости сведения и документы о ранее учтенных в соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" <1> (далее - Закон о кадастре) земельных участках. Если сведения и документы о ранее учтенном земельном участке отсутствуют в составе государственного земельного кадастра или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном земельном участке, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы кадастра при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный земельный участок и представленного таким лицом.