По данным 1924/25 г., среднее число рабочих в государственных цензовых предприятиях составляло 255 человек, а в частных — 24,3; размер выпускаемой продукции на одно государственное предприятие составлял 895 тыс. руб., на частное — 152,1 тыс. руб.⁶⁰⁹

В мелкой промышленности частному капиталу принадлежало значительно большее место, чем в цензовой. Собственный основной капитал частной мелкой промышленности составлял на 1 октября 1925 г. 15,7% от всего основного капитала мелкой промышленности. Роль государственного сектора в мелкой промышленности как по количеству участников, так и по валовому обороту была незначительной — в 1924/25 г. в мелкой промышленности государственным сектором было произведено 2,6% валовой продукции, кооперативным — 20,4%, необобществленным — 77%⁶¹⁰.

Ленинской программой строительства социализма предусматривалось использовать государственный капитализм для налаживания крупного производства, ускорения развития производительных сил в целях борьбы с мелкобуржуазной стихией. Принципы государственного капитализма в условиях диктатуры пролетариата были разработаны Лениным еще в 1918 г., они были развиты им в связи с переходом к нэпу.

Партия и правительство последовательно проводили строгую политику как в отношении предполагаемых объектов концессий, так и в выборе соискателей; условия сдачи в концессию тех или иных объектов внимательно рассматривались ЦК РКП(б) и Совнаркомом. Все предложения о концессиях, имевшие явно грабительский, экономически невыгодный характер, отвергались.

В 1922—1924 гг. поступило свыше 1200 предложений от иностранных предпринимателей на взятие концессий, но большинство из них носили или разведывательный или авантюристический характер. В 1921 г. было заключено всего 5 договоров, в 1922 г. — 10, в 1923 г. — 37, в 1924 г. — 32⁶¹¹. До 1925 г. приступили к работе только 14 предприятий (6 лесных, 5 обрабатывающих и 3 горных), в 1925 г. — еще 17⁶¹². К 1 апреля 1925 г. в промышленности действовал 91 концессионный договор⁶¹³.

Среди договоров 1921—1924 гг. наиболее крупными были договор с акционерным обществом шведских шарикоподшипниковых заводов в Гетеборге (СКФ) на производство шарико-роликоподшипников (1923 г.); об организации завода «Люкс» шведского акционерного общества «Газоаккумулятор», завода по производству калориферов германского концерна Брюка; лаборатории «Лео Дрезден» по производству гигиенических и косметических товаров (1924 г.) и др.

По концессии СКФ шведскому акционерному обществу было предоставлено два завода в Москве, которые стали выпускать продукцию, очень нужную народному хозяйству. Несмотря на большие прибыли, которые концессионеры извлекали, эта концессия была полезной для экономики страны⁶¹⁴. В 1924—1926 гг. были подписаны концессионные договоры с рядом крупных европейских и американских фирм. Среди них — английское акционерное общество «Лена-Голдфилдс Лимитед», акционерная горнопромышленная корпорация «Тетюхе Майнинг Корпорейшн», германская фирма «Крупп», американская фирма «Гарриман и К°» и др.

Основным недостатком концессий в обрабатывающей промышленности было использование в большой степени физически и морально устаревшего оборудования, вместо современной техники ввозилось старое оборудование. Лишь единичные предприятия («Гаммер», «Лео Дрезден») поставили полностью новое оборудование. На остальных московских концессиях половина оборудования была ранее в употреблении, его износ превышал 40%⁶¹⁵. К середине 1925 г. во все концессионные предприятия было вложено всего 32 млн. руб. собственных средств и 23 млн. руб. было привлечено в порядке кредита⁶¹⁶.

Платежи от всех концессионных предприятий в доход государства составили в 1924/25 г. 6,8 млн. руб.⁶¹⁷ По данным ВСНХ, на концессионных предприятиях было занято в 1924/25 г. — 7112 рабочих, в 1925/26 г. — 22814⁶¹⁸.

Доля концессий в производстве промышленной продукции была очень незначительной, она составляла в 1924/25 г. — 0,2%, в 1925/1926 г. — 0,4%, в том числе в производстве средств производства соответственно 0,4 и 1,0%⁶¹⁹.

Кроме так называемых «чистых» концессий, в начальный период нэпа действовали смешанные государственно-капиталистические предприятия, в которых пайщиками государственных предприятий становились иностранные капиталисты. Им гарантировался определенный процент прибыли и право потребовать свой вклад обратно. Наиболее крупными смешанными обществами, действовавшими в рассматриваемый период, были четыре лесные общества — «Русснорвеголес», «Руссголландлес», «Руссанглолес» и «Двинолес Лимитед». На первых трех работало свыше 3,5 тыс. постоянных рабочих, они производили в год более 350 тыс. м³ пиломатериалов. В 1924/25 г. капиталовложения в лесную промышленность составляли 85% всех затрат концессионеров, а стоимость валовой продукции лесных концессий — больше половины (65%) всей валовой продукции концессионных предприятий⁶²⁰. По данным, приведенным на XIII съезде РКП(б) в мае 1924 г., размер ежегодного дохода от лесных концессий, уже сданных в эксплуатацию, составлял около 2,5 млн. руб.⁶²¹

Одной из форм государственно-капиталистических предприятий были смешанные акционерные общества с участием отечественных частных капиталистов наряду с госучреждениями и частные акционерные общества. Деятельность этих обществ полностью контролировалась государством. Акционерные общества занимались главным образом торговой деятельностью. Около ¹/₃ всех акционерных обществ были заняты торгово-промышленной деятельностью; развитие их относится в основном ко второму пятилетию 20-х годов.

Большое место в госкапиталистической промышленности занимала аренда частными предпринимателями государственных предприятий. Арендная политика ведет свое начало с середины 1921 г., когда 5 июля 1921 г. Совнаркомом было принято постановление о порядке сдачи в аренду предприятий, подведомственных ВСНХ⁶²².

«Наказ СНК» от 9 августа 1921 г. предлагал «не колеблясь и энергично проводить в жизнь декрет о сдаче в аренду в отношении тех предприятий, которые не могут быть пущены в ход и поддерживаемы Советскими хозяйственными органами, содействуя тем разгрузке государственного аппарата от мелких предприятий и заводов»⁶²³.

В годы «военного коммунизма» помимо крупных и средних промышленных предприятий была национализирована некоторая часть мелких предприятий; многие из них к 1921 г. оказались бездействующими из-за недостатка сырья и рабочих рук. По данным промышленной переписи 1920 г., в руках государства было сосредоточено 37226 предприятий, из которых только 19 008 имели механические двигатели. С переходом к нэпу в непосредственном ведении государства было 4500 крупных предприятий, на которых было занято ⁴/₅ всего состава промышленных рабочих⁶²⁴. Значительную часть государственных предприятий, в первую очередь бездействующие и слабо работающие предприятия, решено было сдать в аренду. Наконец, мелкие предприятия с числом рабочих до 5 при наличии двигателя и до 10 без двигателя (а в некоторых случаях и более крупные предприятия, имеющие до 20 рабочих) декретом ВЦИК от 10 декабря 1921 г. были денационализированы. Эти меры имели целью сосредоточить усилия государства и наладить производство на крупнейших предприятиях.