Все королевство в административном отношении разделяется на 8 воеводств, 77 поветов и 51 гмину. В воеводствах органами управления являются воеводские комиссии, в "местах" — муниципальные власти, в гминах — войты. Наряду с ними устанавливаются органы самоуправления — воеводские "рады" из советников, избранных на шляхетских сеймиках и гминных [121] собраниях. На этих радах избираются члены судов первых двух инстанций, окончательно вырабатываются списки кандидатов на административные должности на основании представлений сеймиков и гминных собраний и охраняется общее благо воеводства согласно особым установлениям. Органом законодательной власти является сейм, состоящий из сената и посольской избы и созываемый каждые 2 года на 30 дней. Сенат слагается из принцев императорско-королевской крови, достигших 18 лет от роду, бискупов [122], греко-униатского митрополита, воевод и наместников, назначаемых королем пожизненно по представлению самого сената из лиц, имеющих не менее 30 лет от роду и платящих не менее 2 тысяч злотых налогов. Кроме выполнения законодательной функции на сейме, сенат собирается и между заседаниями сейма. Он обсуждает и решает вопросы о предании суду сенаторов, министров, членов Государственного Совета и референдариев за преступления по должности либо по указанию короля, либо по жалобе посольской избы, вопросы относительно законности сеймиков и гминных собраний и происходивших на них выборов и т. д. Посольская изба слагается из 77 послов, выбранных шляхетскими поветовыми сеймиками, и 51 депутата от гмин. Послы и депутаты избираются из лиц, которым исполнилось 30 лет и которые платят не менее 100 злотых налогов. На сеймиках, избирающих послов, членов воеводских рад и кандидатов на административные должности, имеют право голоса только шляхтичи-землевладельцы, записанные в обывательскую поветовую книгу, составленную воеводской радой и утвержденную сенатом, и имеющие не менее 21 года от роду. В гминные собрания, избирающие депутатов, членов воеводских рад и кандидатов по административной должности, допускаются: владельцы недвижимой собственности, но не шляхетского сословия, ремесленники и хозяева ремесленных заведений, купцы, имеющие товары на складе или магазине на 10 тысяч злотых, плебаны и викарии, профессора и учителя, художники. Сейм обсуждает проекты гражданских, уголовных и административных законов, выработанные Государственным Советом, а равно и проекты об изменении или ограничении компетенции властей, установленных конституцией, проекты финансовые и военные и наконец — общий отчет о состоянии государства, составленный Государственным Советом. Для предварительного рассмотрения проектов в каждой избе тайной подачей голосов избираются три комиссии: финансовых законов, гражданских и уголовных, органических и административных. Эти комиссии и сносятся с Государственным Советом, который по их представлению может перерабатывать внесенные законопроекты. Из комиссий проекты поступают на обсуждение изб, причем члены Государственного Совета имеют совещательный голос, если не состоят сенаторами, послами или депутатами. Совещания сейма публичны, но по желанию десятой части членов может быть образован тайный комитет. Голосование происходит открыто. Проект, принятый большинством голосов в одной избе, переходит в другую избу, где должен быть принят тем же порядком; при равенстве мнений проект считается принятым. Проект, принятый одной избой, не должен изменяться другой, но должен быть целиком либо принят, либо отвергнут. Принятый обеими палатами проект делается законом лишь после санкции короля. Власть судебная по конституции 1815 года вверялась и назначенным королем, и выборным судьям; первые должны быть пожизненны, вторые несменяемы до следующего выбора; они могут быть устраняемы за злоупотребления по должности не иначе, как по суду. Учреждалось несколько судебных инстанций: мировые судьи, суды гражданские и полиции в каждом "месте" и в каждой гмине земские суды и съезды, уголовные суды в каждом воеводстве; трибуналы для нескольких воеводств и верховный трибунал в Варшаве для всего государства; сеймовый суд для разбора дел по государственным преступлениям по должности. Конституция содержала и общие гражданские гарантии. Католическая религия объявлялась предметом особого попечения правительства, без ущерба, однако, для свободы других вероисповеданий, последователи которых пользуются одинаковыми с католиками политическими и гражданскими правами.
Все граждане объявлялись равными перед законом; им гарантировалась неприкосновенность личности (Neminem captivari permittenius, niai jure victum), неприкосновенность имущества. Польский язык объявлялся обязательным в публичном делопроизводстве — административном, судебном и военном; объявлялось замещение всех публичных должностей природными или натурализованными поляками. Сохраняются гражданские и военные ордена: Белого Орла, Св. Станислава и военного креста (virtuti militari). Конституционный устав развивается органическими статутами, изданными в законодательном порядке. Первый бюджет доходов и расходов составляется королем и государственным советом, но изменяться в дальнейшем должен уже королем и палатами. Законы, постановления и распоряжения короля публикуются в "Дневнике королевства Польского".
С обнародованием конституции королевство Польское получило не только бытие, но и организацию. Казалось бы, что наместником его должен быть тот самый человек, который принимал такое близкое участие в его создании. Все ожидали, что наместником будет князь Чарторыйский. Но неожиданно для всех, уступая представлениям своего брата великого князя Константина и Новосильцева, Александр назначил на эту должность генерала Зайончка. Это назначение послужило как бы предуказанием той политики, которой будет держаться самодержавный русский монарх в конституционной Польше. Эта политика в дальнейшем и была иллюстрацией невозможности соединения на одном челе короны самодержца и конституционного короля. Правление первого конституционного короля началось с целого ряда антиконституционных деяний.
Прежде всего появилась не предусмотренная конституцией должность императорского комиссара. Александр назначил Новосильцева своим комиссаром на несколько месяцев на время введения конституции. Но затем и после Новосильцев остался императорским комиссаром, исполняя роль своего рода ревизора над действиями польского правительства. Он сделан был сверх того членом административного совета и государственного, хотя и не был ни природным, ни натурализованным поляком, и, знакомясь хорошо с положением дел в королевстве, посылал донесения в Петербург и оказывал давление на наместника и министров. Этот наместник, долженствовавший по конституции быть в непосредственном подчинении у короля, фактически оказался в подчинении у великого князя Константина, главнокомандующего польской армией. Он докладывал ему обо всех постановлениях и предложениях административного совета, отдавал на его одобрение все назначения и повышения чиновников, поверял ему даже такие дела, которые подлежали личному утверждению императора. Константин и Новосильцев стали властно распоряжаться в королевстве, мало справляясь с конституцией. Под их опекой и руководством польские власти издали ряд постановлений в нарушение конституции, например, без участия сейма ввели табачную и соляную монополии, обложение шинкарей и т. д. Первый сейм 1818 года не преминул обратить на это внимание государя. Но Александр был уверен, что не он склонен нарушать конституцию, а поляки. Через министра статс-секретаря он дал понять сейму, что конституция не дает ему права критиковать действия правительства и в чем-либо упрекать его: сейм может лишь только высказывать свое мнение по вопросам, переданным на его рассмотрение правительством.
Надо сказать, что со времени Венского конгресса, охваченный общим веянием реакционного духа в Европе, Александр перестал питать прежнюю уверенность в правильности пути свободного развития народов. Этим объясняются предостережения, которые он сделал полякам в тронной речи при открытии первого сейма в 1818 году, и обращенное к ним приглашение доказать на деле пользу "законно-свободных постановлений" и "тем дать ему, императору, возможность распространить их и на другие страны, Провидением его попечению вверенные".