Итак, не только не исполнились надежды польских патриотов на воссоздание Польши, но разделено было на части и то небольшое полунезависимое государство, которое представляло из себя Варшавское герцогство. Александр ясно сознавал, что он не выполнил своих обещаний полякам, и как бы в оправдание себя писал президенту польского сената Островскому: "Если великий интерес всеобщего спокойствия не допустил, чтоб все поляки были соединены под одним и тем же скипетром, то я, по крайней мере, старался смягчить, насколько возможно, суровость разъединения их и доставить им повсюду возможное пользование их национальностью". 4 мая в Вене Александр подписал основания будущей конституции царства Польского, выработанные князем Чарторыйским, и издал манифест жителям царства Польского о даровании им конституции, самоуправления, собственной армии и свободы печати.

9 мая 1815 года в Варшаве состоялось торжество восстановления Польского королевства. В соборном костеле собрались все должностные лица герцогства Варшавского, и после торжественной мессы были прочтены акт отречения короля саксонского, манифест императора всероссийского и короля польского и основания будущей конституции. Государственный Совет, сенат, чиновники и жители принесли присягу в верности государю и конституции. Польское знамя с белым орлом было водружено на королевском замке и на всех правительственных учреждениях, а во всех костелах было отслужено благодарственное молебствие с колокольным звоном и пушечной пальбой. Близ Воли на равнине собрались войска перед сооруженным алтарем и в присутствии великого князя присягали побатальонно на верность королю. Торжество закончилось канонадой и ружейными залпами и криками: "Да здравствует наш король Александр!"

Предстояло теперь выработать конституцию на объявленных уже основаниях. Для составления ее образован был особый комитет, под председательством графа Островского. Александр для той же цели отправил в Варшаву из Вены князя Чарторыйского. "Вы имели случай, — писал он ему, — ознакомиться с теми намерениями относительно учреждений, которые я хочу установить в Польше, и улучшений, которые я желаю ввести в этой стране. Вы постараетесь никогда не терять их из вида при совещаниях совета и обращать на них все внимание ваших товарищей, для того чтобы ход правительства и реформы, которые ему поручено произвести, были согласны с моими воззрениями". Чарторыйский исполнил возложенное на него поручение и принял деятельное участие в выработке польской конституции.

31 октября 1815 года состоялся торжественный въезд Александра в столицу королевства Польского. Император был в польском мундире при ордене Белого Орла. Его окружали польские войска и польские сановники. Толпы народа приветствовали его криками: "Да здравствует Александр, наш король!" Александр оказывал своим новым подданным всяческое расположение. Снят был секвестр, наложенный на имения тех, которые служили под знаменами Наполеона. Государь удостаивал своим посещением дома знатнейших поляков, присутствовал на многих балах, где очаровывал всех своей любезностью, носил польский мундир и орден Белого Орла, пожаловал многих девиц во фрейлины, назначил к себе несколько польских генерал- и флигель-адъютантов, учредил целый штат польского двора. Но полякам, разумеется, всего этого было мало: их помыслы и ожидания были направлены на то, какое "внутреннее расширение" даст Александр своему маленькому королевству согласно с предоставленным ему Венским трактатом правом. По свидетельству одного русского очевидца, "поляки смотрели вообще на нас пасмурно. Они казались недовольными и даже не скрывали в разговорах, что им следует возвратить Могилев, Витебск, Волынь, Подолию и Литву". Этот вопрос поднял в секретной аудиенции князь Огинский, прибывший в Варшаву с депутатами губерний Виленской, Гродненской и Минской. Но Александр просил не компрометировать его, не ставить в затруднительное положение. "Я не могу допустить, чтобы вы просили о присоединении ваших областей к Польше, так как не следует подавать повода к мысли, что вы меня о том просите. Необходимо, чтобы все были убеждены в том, что я это делаю по собственному почину, что я именно желаю этого". Здесь говорило, по-видимому, не одно только опасение общественного мнения России, но и самолюбие, затронутое назойливостью поляков. Александр не прочь был благодетельствовать Польше, но только добровольно, а не под давлением поляков… Не отказываясь от мысли когда-нибудь соединить западные губернии с Польшей, Александр заявил, что он устроит это соединение тогда, когда упрочится связь этих областей с империей и когда соединение с Россией будет сопровождаться доверием и полным согласием между одними нациями. Другими словами, Александр откладывал на неопределенное время исполнение своего обещания о присоединении к Польше 12 миллионов подданных.

Кроме отказа в присоединении к Польше Великого княжества Литовского, Александр огорчил польских патриотов и отношением своим к вырабатываемой конституции. Согласно его указаниям, не нашли себе выражения в проекте конституции первая и последняя статьи обнародованных начал этой конституции. Первая статья гласила: "Новая конституция, даруемая королевству, должна быть сближена с конституцией 3 мая, насколько позволяет различие времени и обстоятельств". На самом же деле новая конституция вышла переработкой конституции герцогства Варшавского, а не конституции 3 мая. Последняя статья начал гласила: "Великая книга конституции, которую мы жалуем жителям нашего Польского королевства, должна быть признаваема главной и священнейшей связью, коей это королевство неразрывно и на вечное время будет соединено с государством всея России, как в лице нашем, так и в лице всех наших наследников и преемников". Эта статья, гарантировавшая навсегда отдельное государственное бытие Польши, была опущена в тексте выработанной конституции. Сверх того, Александр в сотрудничестве с Новосильцевым внес некоторые изменения в представленный ему Чарторыйским текст конституции.

Так, взамен статьи "Римско-католическая религия есть религия государственная" была внесена статья "Религия римско-католическая имеет пользоваться особым покровительством"; вместо статьи "Сохраняется древнее польской право: neminem captivabimus nisi jure victum" внесена статья: "Сохраняется право: neminem captivare permittemus niai jure victum" и т. д. И только после всех этих изменений Александр подписал конституционную хартию Польши (15/27 ноября 1815 года).

Хартия гласила, что королевство (царство) Польское навсегда соединяется с Россией: польский престол принадлежал российскому императору и его наследникам и преемникам; император принимает титул короля (царя) польского и как таковой коронуется в Варшаве и приносит присягу в соблюдении конституции. Королю принадлежит верховная распорядительная и исполнительная власть во всем ее объеме: он объявляет войну и заключает договоры, распоряжается войсками и доходами государства, назначает духовных и светских сановников и должностных лиц, раздает ордена, шляхетство и почетные звания. Но все его приказы должны скрепляться подписью соответствующего министра, который является ответственным за все, что в этих приказах будет противоречить конституции и законам. В отсутствие короля управление ведется его наместником, которым может быть или великий князь из царствующего дома, или природный или натурализованный поляк, и Государственным Советом. Наместник действует в пределах предоставленных ему королем полномочий. Совет под председательством короля или его наместника слагается из министров, советников, референдариев и лиц, коих король захочет особо ввести в его состав. Он делится на административный совет и на общее собрание. Первый слагается из министров и других лиц, особо приглашенных королем, под председательством наместника, причем наместнику принадлежит решающий голос, а членам — совещательный. Общее собрание Государственного Совета под председательством короля или его наместника вырабатывает проекты законов и решает вопросы об отдаче под суд чиновников за преступления по должности, споры властей о юрисдикции и другие вопросы по приказанию короля или его наместника. Текущее управление вверяется пяти комиссиям: вероисповеданий и народного просвещения, юстиции, внутренних дел и полиции, военной и финансовой, под председательством и руководством соответствующих министров. Кроме того, при особе короля находится министр статс-секретарь, который должен докладывать ему все дела, присылаемые наместником, и обратно — пересылать наместнику королевские постановления, ему же вверяются и внешние отношения, насколько они будут касаться царства Польского.