Проявлением дискриминации и основой этнических разногласий послужило реакционное постановление Кабинета министров Грузинской Республики от 16 января 1993 года за № 39 «О проведении реформы земель сельскохозяйственного назначения». В постановлении предусматривается сдача земель сельскохозяйственного назначения, в аренду и обеспечение городского населения Грузии земельными паями в сельских местностях. Розданные на основании этого документа городскому населению земельные участки в 68 районах страны были намного меньше земельных участков, отведенных в четырех населенных азербайджанцами районах Борчалы (Квемо-Картли). Так, для городского населения Тбилиси и Рустави только в одном Марнеульском районе было отведено 5870 гектаров земельных участков. В постановлении было запланировано, что 33 000 грузинских семей станут собственниками земли в Борчалы (Квемо-Картли). В 4 пункте постановления говорилось: «С целью занятости и улучшения обеспечения городского населения республики продовольствием определить площадь отведенных земельных участков для проживающих в городах республиканского значения и в районных центрах в соответствии с приложением.
Определить следующие правила приобретения земельных участков для лиц, проживающих в городских и районных центрах, желающих стать производителями сельскохозяйственной продукции:
• В этом случае, как сказано в третьем и четвертом абзацах 6-го пункта постановления Кабинета министров Грузинской Республики от 10 марта 1992 года за № 290 „О мерах по проведению первого этапа земельной реформы в Грузинской Республике и о конкретных изменениях и дополнениях к постановлениям Кабинета министров Грузинской Республики от 18 января 1992 года за № 48 и от 6 февраля за № 128“, при приобретении приусадебных участков, лица, отказавшиеся от городской прописки и переселившиеся в районы, могли приобрести землю в соответствии с нормами, предусмотренными пятым абзацем того же пункта.
• С разрешения Министерства обороны Грузинской Республики, право раздачи земельных участков в пользу выезжавших со своей семьей на постоянное место жительства из районов осуществлялось в соответствии с нормами, предусмотренными в постановлении Кабинета министров Грузинской Республики от 10 марта 1992 года за № 290.
Органы самоуправления городов Тбилиси, Кутаиси, Рустави, а также районных центров составляют списки граждан, желающих приобрести землю, предусмотренную в пункте этого постановления, и по желанию обращаются в соответствующие районные органы местного самоуправления» (4). Отметим, что ни один из городских жителей, приобретших землю в Борчалы, не поменял свою прописку. С другой стороны, отмеченный в постановлении тезис «с целью улучшения обеспечения населения продовольствием» служил ширмой. Потому что земли, предоставленные городскому населению, или вообще не возделывались, или снова же использовались со стороны азербайджанцев, вынужденных брать свои же земли в аренду, т. е. в конце ХХ века мы стали очевидцами насаждения в отдельно взятой «культурной древней» стране классических форм феодального землепользования.
В таблице, приведенной ниже, в цифрах находят свое конкретное отражение этническая пристрастность и аграрная политика, притесняющая местное население.
ИЗ-ЗА ТОГО ЧТО ГРУЗИЯ была заинтересована в совместном участии с Азербайджаном в международных экономических проектах, ее долгом было исполнение принципов добрососедства, но, несмотря на косметические поправки в своей политике, проводимой в отношении наших соотечественников, Грузия всегда оставалась верной своим шовинистическим и националистическим принципам в процессе приватизации земли. Все это открыто продемонстрировано и в законах Грузии от 22 марта 1996 года «О землях сельскохозяйственного назначения», от 22 июля 1996 года «Об аренде земель сельскохозяйственного назначения». В пункте 7 закона Грузии от 22 марта 1996 года «О землях сельскохозяйственного назначения» отмечается: «Режим использования земель сельскохозяйственного назначения в приграничной и прибрежной полосах, в приграничной зоне определяется особым постановлением» (5). По этому постановлению приватизация земли может осуществляться на расстоянии 21 км от границы Грузии с соседними государствами. Это постановление придумано именно с целью лишения азербайджанцев возможности участвовать в приватизации, потому что территория Борчалы целиком тянется узкой полосой до турецкой границы: с одной стороны – вдоль границы Грузии и Азербайджана, с другой стороны – Грузии и Армении. Согласно этому постановлению, из-за того, что большинство населенных азербайджанцами сел размещается в приграничной полосе, здесь приватизация не была проведена, и эти самые территории были включены в фонд государственного имущества. Находящиеся там совхозы и колхозы были преобразованы в агрофирмы и подчинены Министерству сельского хозяйства Грузии, Министерству обороны и другим организациям.
При раздаче приусадебных участков в Грузии в отношении наших соотечественников по сравнению с другими регионами применялись двойные стандарты. Несмотря на то, что в законе предусмотрено предоставление населению Грузии 0,25 га приусадебных земель, в действительности грузинам предоставляли гораздо больший лимит. Азербайджанцам решено было выделить 0,15 га земельных участков. Например, для населенных азербайджанцами сел Марнеульского района предусматривалась норма 0,15 га, а для населенных грузинами и армянами сел того же района – 0,25 га. Если фактически самый высокий показатель в азербайджанских селах варьируется между 0,2–0,24 га, то этот показатель в грузинских селах составляет: в Церетели – 0,41 га, в Тамариси – 0,41 га, в Серакви – 0,49 га и т. д. Самый низкий показатель наделения землей зафиксирован в азербайджанских селах – Кепенекчи (0,2 га), Гуллар (0,2 га), Гачаган (0,2 га). Такая же ситуация характерна и для населенных азербайджанцами сел Болнисского, Дманисского, Гардабанского и других районов. Обратимся к противоположной ситуации на примере села Сартичала Гардабанского района. Грузинским семьям, которые в 1953 году переселили сюда из разных регионов, выделили землю в двукратном размере, а после приватизации им дали еще 0,40 га земли, живущим же с ними в одном селе азербайджанцам выделили 0,15 га земли с учетом приусадебных. Часть земель, выделенных азербайджанцам, составляют неплодородные земли у побережья реки, не предназначенные для земледелия. Раздача паевых земель и иных участков для жителей Тбилиси и Рустави на территории населенных азербайджанцами сел – это не только вопиющее попрание прав азербайджанцев в получении земли, она в то же время еще больше напрягает положение в регионе, который отличается и без того демографической плотностью, создает нервозную атмосферу и конфликтные ситуации.
Двойные стандарты проявляются также в предоставлении земли в аренду (сроком на 49 лет). В каждом азербайджанском селе власти путем посулов и подачек сумели перетянуть к себе влиятельных местных азербайджанцев, предоставляя им земли в аренду. Требующим свои права раздали неплодородные земли, а оставшиеся земельные участки предоставили приезжим грузинам. В результате всего этого теперь азербайджанцы вынуждены брать земли в аренду у приезжих арендаторов. С целью уйти от ответственности центральная власть в секретных инструкциях предоставила полномочия председателям районных советов давать разрешения на сдачу земель в аренду. Поэтому воплощение этого процесса в жизнь сопровождалось нарушениями закона, взятками, протекционизмом, противоречивыми моментами. Из-за того что данные о численности приезжих арендаторов в регионе и о площади предоставленных им земельных участков со стороны властей Грузии охраняются как государственная тайна, мы не располагаем достаточной информацией об этом. В регионе, населенном азербайджанцами, имеются также сотни гектаров участков земли, принадлежащих патриархату Грузии, обществу Святого Ильи, Министерству сельского хозяйства, Министерству обороны, Конному клубу и другим учреждениям и организациям. По неофициальным данным, патриархату Грузии передано 100 га земли, принадлежавших селу Техле Гардабанского района. Указом президента Грузии о реорганизации в сфере производства сельского хозяйства от 6 июня 1996 года за № 336 было частично изменено постановление, принятое Государственным советом, от 7 мая 1992 года за № 10 «О формировании пограничной полосы Грузинской Республики и решении комплексных проблем» и постановление Кабинета министров Грузинской Республики от 31 октября за № 16, касающееся территорий, подчиненных Министерству обороны. По этому указу Йарганчайское общественное животноводческое хозяйство, Гамамлинское общественное молочно-животноводческое хозяйство Дманисского района, Текелийское общественное овощеводческое хозяйство, Гачаганское овощеводческое хозяйство, Садахлинское плодоовощеводческое хозяйство, Тамарисский консервный завод Марнеульского района, Назарлинское общественно-овощеводческое молочноводческое хозяйство (все азербайджанские населенные пункты) Гардабанского района остаются в подчинении Министерства обороны Грузии, которому эти хозяйства передаются в аренду на основе льготных условий договора. В результате создается сложная и многоступенчатая форма аренды, так как государство заключает договор с грузинским арендатором, а этот самый арендатор, в свою очередь, без заключения договора за наличные деньги передает субаренду местному жителю-азербайджанцу. Все это в конечном счете делает практически невозможным решение спорных моментов, возникающих впоследствии между грузинскими и азербайджанскими арендаторами, в суде. Даже в случае вынесения этих спорных вопросов на рассмотрение суда, судьи, как правило, используя правовой вакуум и руководствуясь этническими принципами, принимают решения в пользу грузинских арендаторов. Все это лишает азербайджанцев возможности воспользоваться законом об аренде земли, усиливает недовольство населения, создает почву для появления локальных конфликтов. Земельная политика, проводимая властью Грузии в регионе проживания азербайджанцев, является дискриминационной расовой политикой, направленной на вытеснение населения из родных мест.