Основным фактором, определяющим характер сбалансирования ВМФ, является политика государства, в соответствии с которой ведется развитие армии и флота, формируется военная доктрина, определяющая задачи, роль и место ВМФ в системе вооруженных сил. Финансирование строительства сбалансированного флота должно исходить из возможностей экономики государства. Большое значение для правильного решения проблемы сбалансированности флота имеет уровень научности обоснования военной доктрины. Исходя из характера будущей войны, состояния флота ведущих морских держав, на государственном уровне необходимо понять, какой должен быть флот и какие задачи он будет решать (прибрежный или океанский), каково его место в защите государства. Таким образом, на политическом, государственном уровне определяется сбалансированность ВМФ, что и выражается в военной доктрине страны.
В дальнейшем на военно-политическом уровне, исходя из стратегического использования ВМФ, определяется сбалансированность родов сил флота (подводных лодок, надводных кораблей и морской авиации) и приоритетность морских
вооружений. В последующем на оперативно-тактическом уровне определяются группировка сил, их организация и вооружение для проведения морских боев и операций.
Важным фактором, зависящим от уровня развития промышленности, является техническое сбалансирование, которое объединяет такие функции, как обнаружение и выдача целеуказания по противнику, необходимые группировки сил флота, требуемое количество высокоточного оружия, пункты управления и связь, представляющие единую многофункциональную боевую систему. Такая группировка отслеживает на море противника в реальном масштабе времени и способна с высокой вероятностью в любых условиях обстановки поражать назначенные объекты на море и берегу.
Это новый этап в развитии сбалансирования флота, который вызван переходом к войнам нового поколения, информационной революцией, появлением высокоточного оружия и возникшим требованием иметь разведывательно-информационные поля глобального или регионального масштабов.
Из истории известно, что при строительстве флотов Англии и Японии перед Второй мировой войной были допущены существенные ошибки в сбалансировании, которые вытекали из переоценки возможностей линейных кораблей и недооценки подводных лодок и сил противолодочной войны.
Теория строительства ВМФ, разрабатывая вопросы его сбалансирования, исходит всякий раз из необходимости создания наиболее эффективных средств, способных успешнее других решать поставленные задачи. Такими силами у нас в предвоенный период (до 1941 г.) были корабли и самолеты прибрежного действия, а в ходе "холодной войны" был построен океанский флот, основу которого составляли атомные подводные лодки, ракетные корабли и морская ракетоносная и противолодочная авиация. Однако главным недостатком в развитии ВМФ было отсутствие информационного поля. Военная и военно-морская науки не заметили информационную революцию, не обосновали необходимость боевых многофункциональных систем для родов сил флота, что не позволило в полной мере реализовать их ударную мощь.
Таким образом, сбалансированность флота заключается в том, чтобы все элементы, составляющие его боевую мощь, и средства их обеспечения постоянно находились в наиболее выгодном сочетании, при котором флот может полностью реализовать такие свои качества, как скрытность, универсальность и огневая мощь, то есть способность выполнить различные задачи в любой точке Мирового океана в условиях любой возможной войны.
В войнах в Ираке и Югославии, которые вели ВМС США и стран НАТО, проявился образ войны нового поколения. Сбалансированность сил флота и ВВС основывалась на едином информационном поле, высокоточном оружии, информационном противоборстве и радиоэлектронной борьбе.
Главными факторами, определяющими степень сбалансированности флота, следует считать политику, военную доктрину, военно-морское искусство, на основе которых осуществляется оптимизация систем вооружений, информационного ресурса государства.
2. Теория вооружения ВМФ разрабатывает, исследует и изучает проблемы определения основных направлений развития ВМФ, создания материальных средств вооруженной борьбы на ТВД, а также систем базирования.
Значение теории вооружения заключается в том, что она связана с созданием материальных средств вооруженной борьбы на море.
Разработке систем вооружения свойственна особая специфика, вытекающая из необходимости создания форсированных, напряженных систем, эксплуатация которых, принимая форму боевого применения, имеет мало общего с эксплуатацией промышленных комплексов.
Определение целесообразных в данный период направлений развития флота и удовлетворение требований его сбалансирования по количественным и качественным критериям, а также разработка рационального порядка смены поколений систем вооружений являются теоретической основой, определяющей и регулирующей весь комплекс проектных разработок в области конкретных комплексов вооружений ВМФ и их строительство. Безусловно, теория вооружения должна учитывать характер войн шестого поколения и состояния информационного ресурса страны, а также дальнейшее развитие высокоточного оружия. Войны США против Ирака и Югославии продемонстрировали новые возможности ракетного оружия, которые реализуются в общей многофункциональной разведывательно-ударной боевой системе. Следовательно, с учетом опыта локальных войн оружие должно создаваться в едином комплексе с системами освещения обстановки и управления, с учетом информационного противоборства и радиоэлектронной борьбы.
При рассмотрении теории вооружения следует учитывать отводимое военной доктриной место ВМФ в системе вооруженных сил страны, экономические возможности государства, политико-стратегическую обстановку на океанских и морских ТВД и последние научно-технические достижения.
3. Развитие сил флота, повышение их боевой и мобилизационной готовности требуют постоянного совершенствования организационной структуры объединений, соединений, органов управления, с тем чтобы они полностью соответствовали реальным возможностям сил и средств и условиям их использования в конкретной обстановке, а также теории военно-морского искусства.
Теория организации ВМФ представляет собой систему знаний, исследований и разработок практических рекомендаций по закономерностям изменения структур военных формирований в мирное и военное время и принципах их построения в соответствии с предназначением и задачами. Она исследует, изучает и разрабатывает вопросы, связанные с организационной структурой всего ВМФ. Выводы этой теории зависят от материальных средств вооруженной борьбы на море, в том числе от систем управления. Свои рекомендации она вырабатывает с учетом требований военно-морского искусства и складывающейся оперативно-стратегической обстановки на ТВД.
Теория организации предусматривает такие формы структур частей и соединений ВМФ, как повседневную и боевую, постоянную и временную; изменения в материальных средствах вооруженной борьбы определяют количественные и качественные изменения организации сил. Качественные организационные изменения вызываются появлением принципиально новых систем вооружения.
Во всех случаях теория организации учитывает состояние и возможности управления силами в различных условиях. Организационная структура учитывает боевые возможности противника и своих сил. Обстановка на морских и океанских ТВД находит отражение в теории организации с учетом задач каждого флота и ВМФ в целом, географических особенностей, расположения и состояния группировок сил сторон и их соотношения, условий ведения операций и базирования. Военно-морское искусство требует безусловного подчинения организационной структуры особенностям ведения морских операций и боев. В связи с этим за основу теории берется разработка и обоснование рационального формирования ударных и обеспечивающих групп, соединений. Это важно для формирования соединений и частей высокоточного оружия в условиях войн шестого поколения.