Одна сторона проигрывает в обычных условиях и решает применить ядерное оружие. Она не использует его для нанесения реальных повреждений другой стороне, потому что это может легко привести к выходу эскалации из-под контроля. Но она может сбросить бомбу или две на какой-нибудь объект материально-технического снабжения, например, на склад снабжения или железнодорожную станцию. При этом может не погибнуть большое количество солдат; это может даже не сильно помешать логистическим операциям; но это безошибочно скажет врагу примерно следующее: "Я сбросил две бомбы. Сбросив две, я могу быть готов сбросить двадцать". Другими словами, я либо сумасшедший, либо решительный, либо и то, и другое. Я это продемонстрировал. Неужели вы не хотите прислушаться к голосу разума?". Такой поступок может вызвать эскалацию. Это может привести к желаемым результатам. Или другая сторона может ответить в стиле "око за око", чтобы показать, что она не была сдержана, а затем (поскольку она действительно сдержана) рассмотреть вопрос о прекращении или компромиссе в конвенциональной войне, вместо того чтобы полностью использовать свое первоначальное преимущество.

Применение ядерного оружия, вероятно, было бы более эскалационным - и, следовательно, более пугающим, - если бы вместо локального запуска оружие запускалось стратегически, хотя и против локальных целей. Используя те же системы вооружений, которые использовались бы в общей войне, можно было бы сообщить противнику о готовности игнорировать прецеденты и о вероятном желании идти до предела или, по крайней мере, очень высоко по лестнице эскалации. Это также затруднит прекращение или затягивание локального конфликта чисто местными военными действиями. Таким образом, это сделает либо переговоры, либо эскалацию практически неизбежными. И наоборот, если вы хотите несколько уменьшить возможность большой эскалации, возможно, сделав более вероятной более продолжительную, но более ограниченную эскалацию, можно использовать только локальные пусковые установки ядерного оружия, такие как относительно ракеты малой дальности армии США.

СТУПЕНЬ 22. ОБЪЯВЛЕНИЕ ОГРАНИЧЕННОЙ ЯДЕРНОЙ ВОЙНЫ: В дополнение к действиям на предыдущей или следующей ступеньке, или как самостоятельный акт, правительство может сделать выбор в пользу официального объявления ограниченной ядерной войны. Такой шаг может иметь несколько преимуществ. Сама декларация может установить точные ограничения на тип ядерных действий, которые декларант намеревается инициировать и которые он готов принять от противника без дальнейшей эскалации. Таким образом, вероятность эскалации до полномасштабной войны может быть снижена, а сама эскалация станет более явной, что может усилить давление с целью достижения компромисса.

Такая декларация также придаст определенную юридическую форму и санкцию военным действиям, которые вызывают отвращение у многих людей дома, во вражеской стране и (возможно, даже больше) в нейтральных и союзных странах. Декларация может включать официальное объявление условий, при которых объявляющая сторона будет готова к деэскалации.

Кроме того, декларация должна обладать десятью характеристиками и результатами, перечисленными в обсуждении Ступень 32 (официальное объявление войны).

СТУПЕНЬ 23. ЛОКАЛЬНАЯ ЯДЕРНАЯ ВОЙНА - МИЛИТАРНАЯ: Прошлое планирование НАТО предусматривало немедленное применение сотен единиц ядерного оружия в ответ даже на обычное нападение в Европе со стороны Советов. НАТО планировала использовать ядерное оружие в традиционных военных целях - для обороны, отказа, уничтожения потенциала противника и так далее - и масштаб действий и нацеливание должны были диктоваться этими военными соображениями. Такая война, будь то в Европе или где-либо еще, кажется многим военным стратегам худшей альтернативой, чем компромисс, массированная конвенциональная война или немедленная эскалация на более высокую ступеньку лестницы. Я думаю, однако, что среди аналитиков (а также среди обывателей) можно обнаружить почти догматическое нежелание рассматривать эту возможность всерьез. Некоторые из причин этого были отмечены в предыдущей главе, и хотя я буду следовать нынешней моде и не буду долго обсуждать возможности локальных военных ядерных войн, я думаю, что мы не должны забывать, что такая возможность всегда существует, даже если только для противника, и бросившая вызов нация должна быть готова иметь с ней дело. Растущая фактическая или потенциальная доступность разнообразных запасов небольшого, недорогого ядерного оружия (включая такие эзотерические устройства, как "Дэви Крокетт" и нейтронная бомба), рост французского ядерного потенциала (и кажущееся принятие Францией стратегии "без паузы"), скорее всего, возобновят обсуждение этой возможности. В любом случае, возможность вести такую войну - по крайней мере, в Европе - является и, вероятно, будет оставаться важной целью вооруженных сил США, даже если "политика неприменения бомб" будет однозначно принята всеми странами.

СТУПЕНЬ 24. НЕОБЫЧНЫЕ, ПРОВОКАЦИОННЫЕ И ЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ КОНТРМЕРЫ: Возможно проведение одной из сторон угрожающих маневров или военных приготовлений, которые приводят к изменению баланса сил, например, резко повышая уязвимость другой стороны для внезапного нападения.

Таким образом, наша система предупреждения не была создана для адекватного противодействия спуфингу и глушению в мирное время, и для Советов было бы возможно внедрить эти методы в таких масштабах, что мы уже не смогли бы отличить небольшие учебные миссии от реальных атак (и, предположительно, обратные обстоятельства также имеют место). Таким образом, делая возможность успешной внезапной атаки намного выше, можно добиться того, чтобы выглядеть гораздо более угрожающим; на самом деле, можно стать более угрожающим. Вполне возможно, что если одна из сторон обладает надежным потенциалом второго удара, а ее противник уязвим к спуфингу и глушению, эти действия могут заменить классический ультиматум или квазиультиматум. Однако можно сделать спуфинг и глушение еще более пугающими, фактически предъявив квази- или полноценный ультиматум. Что можно сделать с этой тактикой? Если бы Советы использовали воздушные помехи против наших линий раннего предупреждения или системы BMEWS, мы, вероятно, мало что могли бы сделать напрямую, поскольку в настоящее время для нас практически невозможно активно защищать эти линии. Более того, Советы могли бы даже использовать корабельные глушилки, поскольку это было бы несколько менее дорого и в некотором смысле более удовлетворительно, чем воздушное оборудование. Полдюжины кораблей, размещенных в 50-100 милях от наших берегов, могли бы агрессивно глушить наше сплошное радиолокационное покрытие, и в этом случае даже наши мощные ракетные базы могли бы стать уязвимыми для внезапного нападения, поскольку это могло бы вывести наши радары из строя, и советские бомбардировщики могли бы проскочить через них. Если бы они действительно были настроены провокационно, Советы могли бы усилить давление на нас, одновременно разместив ракетные подводные лодки или корабли у наших берегов, саботируя связь, командование и управление или другие системы предупреждения, и осуществляя другие угрожающие или сбивающие с толку маневры.

Конечно, ничто из вышеперечисленного не будет представлять чрезмерной угрозы, если мы уверены в адекватности наших сил Minuteman и Polaris, но само использование такой тактики заставит провести тщательный анализ и переоценку наших потенциальных уязвимостей.

В нынешних условиях кажется правдоподобным, что с узкой военной точки зрения Советы и страны N-й группы на самом деле будут более уязвимы для такой тактики, чем мы. Но эта тактика может быть использована для атаки на мораль и волю противника, а также на его физические возможности. Из-за постоянного страха перед извержением, обе стороны, вероятно, будут чувствительны к таким признакам "серьезности", независимо от того, являются ли они эффективными в военном отношении.

СТУПЕНЬ 25. ЭВАКУАЦИЯ (ПРИМЕРНО 70 ПРОЦЕНТОВ): В этот момент ситуация может показаться опасно близкой к крупномасштабной войне. Может показаться целесообразным эвакуировать из городов максимально возможное количество людей - вероятно, от двух третей до трех четвертей населения. Если оставить только очень полезных работающих взрослых, возможно, от четверти до трети населения, то можно было бы обеспечить работу всех важных отраслей промышленности, коммуникаций, транспортных средств и других видов деятельности, которые правительство могло бы продолжать. Конечно, при этом произошла бы огромная потеря ВНП, но большая его часть пришлась бы на отрасли или предприятия, которые в конечном итоге являются расходным материалом. Другими словами, произойдет потеря в темпах накопления богатства и в текущих стандартах жизни, но подобная эвакуация может не очень сильно повлиять на подготовку к национальной обороне. На самом деле, эвакуация - это лишь одна из целого ряда мер по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и мобилизации напряжения, доступных современному государству (которые обычно игнорируются в текущих дискуссиях из-за их акцента на внезапных и разрушительных атаках). Я оставлю обсуждение этих возможностей для следующей главы.

Порог "центрального убежища"

Я уже указывал (в главе VI), что выбранный нынешней администрацией переломный момент, по нашим понятиям, находится относительно низко на лестнице эскалации - ядерный порог. Я процитировал представителя Министерства обороны, который сказал, что за ядерным порогом "нет другого очевидного "огневого рубежа". "Ключевое слово в этом аргументе - "очевидный". Атаки, которые позволяют избежать внутренней зоны противника, также имеют очевидный порог, который можно обоснованно считать по крайней мере одним из самых важных трансъядерных порогов. Почти любое государство однозначно делится на категории "родина" и "не родина".