Когда-то беспилотники были американской военной монополией. Теперь противники используют готовые разновидности, оснащая эти маленькие, трудно обнаруживаемые летательные аппараты для полетов над городами с оружием, взрывчаткой и, потенциально, химическим и биологическим оружием. Много внимания уделяется программе ядерного оружия Ирана, но именно использование Ираном беспилотников привело к остановке добычи нефти в Саудовской Аравии в сентябре 2019 года. Именно к Ирану обратилась Россия, когда ей понадобились беспилотники для ведения войны в Украине. Образ Владимира Путина, склоняющегося перед руководством Ирана, - это не то, чего ожидало бы большинство наблюдателей. Вот только у Ирана были беспилотники, которые были нужны Путину.
У себя дома, когда подсчет бюллетеней на президентских выборах 2020 года показал, что Джо Байден победит, Федеральное авиационное управление приказало полностью запретить беспилотники над его резиденцией в штате Делавэр, предупредив, что любой беспилотный летательный аппарат в зоне безопасности будет уничтожен Министерством внутренней безопасности или военными силами, доказав, что правительство США полностью признает угрозу беспилотников внутри страны.
И хотя большинство ответственных граждан и лидеров признают риск изменения климата, мало кто обращает внимание на другие значительные последствия, которые могут быть не менее катастрофическими, чем повышение температуры: массовая миграция и массовый голод, которые могут еще больше дестабилизировать хрупкие страны по всему миру. Пентагон, который тратит миллиарды на создание "множителей силы", лишь с запозданием понимает, что изменение климата является "множителем угрозы". Самые важные прибрежные объекты страны для военных кораблей, морской пехоты и боевых самолетов могут оказаться под водой и стать бесполезными при повышении уровня моря. Повышение температуры и влажности в атмосфере влияет на способность военных вертолетов и боевых самолетов взлетать. Это двойное проклятие, поскольку для удовлетворения растущей потребности в подъеме самолетам придется сжигать еще больше ископаемого топлива. Нестабильность от изменения климата можно увидеть за рубежом на таких душераздирающих примерах, как жестокая гражданская война в Сирии, хотя бы частично спровоцированная массовой миграцией в города из-за длительной засухи.
Эксперты предупреждают, что даже сейчас, когда мир готовится к борьбе с вирусом COVID-19, другая пандемия неминуема - обезьянья оспа уже представляет угрозу в середине 2022 года. Усвоит ли страна уроки и, что еще важнее, учтет ли эти уроки при планировании национальной безопасности? Справятся ли наши государственные учреждения с этой задачей?
Что нужно сделать?
Система национальной безопасности нашей страны нуждается в капитальном ремонте, в перестройке, которая может соперничать с крупными изменениями, внесенными в другие критические поворотные моменты истории: окончание Второй мировой войны, после распада Советской империи в 1989 году и после 11 сентября.
Соединенные Штаты устали от войны. Но они должны найти энергию, креативность и деньги, чтобы создать промышленно мощную машину спасения жизни в противовес системе, которая слишком долго была сосредоточена на том, чтобы быть лучшей в угрозе применения смертоносной силы для сдерживания противника и проведения военных операций, если сдерживание провалилось. Спасательная машина необходима для защиты американских жизней от микробов и цифр в той же степени, что и от самолетов, бомб и пуль.
В этой книге, используя эксклюзивные исследования, мы сосредоточимся на том, что не так и как это исправить, разбив аппарат национальной безопасности стоимостью 1,25 триллиона долларов на две основные части.
Первую часть мы называем "машиной предупреждения". Основанная внутри разведывательного сообщества, но в значительной степени включающая Пентагон и Министерство внутренней безопасности (созданное в ответ на 11 сентября), специалисты разведки собирают, курируют и оценивают информацию со всего мира 24/7/365. Многочисленные части машины предупреждения постоянно передают информацию и предупреждения в обширный аппарат национальной безопасности, включая ежедневные сводки для самого президента.
Машина предупреждения, как правило, хорошо следит за проблемами и определяет их размер. Но она не может уследить за всем. Иногда машина предупреждения пропускает угрозы, даже такие крупные, как 11 сентября. Иногда она замечает угрозу, но не может правильно оценить ее непосредственность или воздействие. А иногда она прекрасно предупреждает... но предупреждение не вызывает необходимой реакции в другой половине системы, которую мы называем "машиной действий". Эта машина состоит из большого и дорогостоящего набора систем, от ФБР и Министерства внутренней безопасности до вооруженных сил, которым поручено принимать меры для обеспечения безопасности нашей страны.
Мы должны быть предельно ясны. Когда мы говорим о машинах, мы имеем в виду множество людей, процессов, организаций, а также вспомогательных технологий и инфраструктуры, которые отвечают за обеспечение безопасности страны. Эти машины имеют сложную конструкцию, огромные масштабы и ответственность. Они охватывают всех - от президента до рядового сотрудника или клерка, ответственного за выполнение конкретной задачи. Эти люди распределены между федеральными служащими, частным сектором, который поддерживает федеральных служащих, и, все чаще, штатами и местными органами власти. Мы говорим о машинах, чтобы упростить наши описания. Но они совсем не просты.
В следующих главах мы проанализируем случаи, когда чиновники действительно слышали точное предупреждение с достаточной ясностью и тревогой. Мы также рассмотрим, когда и почему они этого не сделали. Мы также рассмотрим, какое другое давление и насущные проблемы - тирания ограниченных ресурсов и мерного политического капитала - мешают машине действий принимать соответствующие решения и выполнять их. Мы включаем случаи, когда у самой машины не было нужных инструментов для выполнения работы, хотя, как отмечают некоторые проницательные наблюдатели, сделать работу частично - это лучше, чем не сделать ее вообще.
Самое мрачное решение, которое может принять любая демократия, - это решение о вступлении в войну. Угроза вторжения обычных армий? Мы можем бороться с ними - с промышленной точностью. Северная Корея готовится к ракетному испытанию? Мы внимательно следим и за этим. Но подготовка к следующей войне, если это будет новый вид войны? Путин заказывает кибератаки на целостность нашей избирательной системы или Китай использует два десятилетия, которые Соединенные Штаты провели в стратегическом тупике Ирака, чтобы одержать верх над нами или даже обогнать нас? Пропустили их или думали, что у нас больше времени, чем было на самом деле. Возникновение ИГИЛ? Реакция последовала только после того, как регион размером с Великобританию в северном Ираке и Сирии был почти полностью захвачен. Пандемические заболевания? Многие предвидели ее, но большинство ответных мер не были приняты. Влияние изменения климата на способность американских вооруженных сил эффективно действовать? Едва ли попали на общественный радар.
Некоторые из этих угроз находятся за горизонтом, а некоторые - совсем рядом. Сможет ли машина предупреждения вовремя заметить их и издать четкий призыв к действию, чтобы предотвратить следующий кризис и побудить машину действия предпринять необходимые шаги, если угроза достигнет наших берегов? И будет ли машина действий реагировать достаточно быстро и решительно? Создана ли вообще полноценная спасательная машина?
Машина национальной безопасности не может отказаться от своего умения справляться с угрозами, которые сегодня исходят от России, а завтра, возможно, от Китая, и сосредоточиться только на угрозах нового времени. Нам нужна машина, способная не на биатлон или триатлон, а на десятиборье. Мы никогда не сможем сделать все, а стратегия и государственное управление подразумевают искусство выбора. Но при создании машины, необходимой для обеспечения безопасности Америки, мы должны держать объектив на широком угле, и нам нужны инструменты, чтобы действовать по всему спектру реальных угроз, как старых, так и новых. Очевидно, что после 11 сентября машина национальной безопасности сосредоточилась на угрозе "сегодня". По мере того, как мы переходим от "вечных войн" к новым угрозам, становится еще более очевидным, что будущему необходимо место за столом переговоров.
"Мы иногда ведем себя так, как будто все это так просто", - говорит Эрик Эдельман, четыре десятилетия являвшийся опорой американской национальной безопасности в качестве заместителя министра обороны по вопросам политики - считающийся № 3 постом в Пентагоне, а также послом в Турции и Финляндии. 3 должности в Пентагоне, а также послом в Турции и Финляндии.
Есть много историков, которые оглядываются на все это и говорят: "Ну, они должны были знать это, и они должны были знать то", - добавил Эдельман. В ответ на такие заявления он приводит работу британского историка Яна Кершоу, который так определил проблему: история проживается вперед, но понимается только назад.
"Причина, по которой мы так часто ошибаемся в вопросах национальной безопасности, - заключил Эдельман, - заключается в том, что это чертовски трудно".