Основным орудием проведения новой экономической политики было Советское государство. Вопросы дальнейшего укрепления государства приобрели поэтому первостепенное значение. Необходимо было повысить руководство Советами и другими государственными органами, улучшить их деятельность, найти новые формы и методы работы. На ВЦИК ложилась большая ответственность. М. И. Калинин стремился прежде всего поднять уровень работы Президиума ВЦИК. Сам Михаил Иванович работал с большим напряжением. Только с 20 марта по 30 мая 1921 года под его председательством состоялось 19 заседаний Президиума ВЦИК, на которых рассмотрено 420 вопросов и, кроме того, «260 разнообразных дел».[188] Многие из этих вопросов были поставлены на обсуждение по предложению Калинина.

Одним из главных направлений деятельности ВЦИК было всемерное укрепление связи органов Советской власти с широкими народными массами, привлечение рабочих и крестьян к руководящей работе. В условиях новой экономической политики этот фактор приобретал первостепенное значение. Михаил Иванович настойчиво требовал от советских органов выдвигать и выращивать из среды беспартийных настоящих организаторов народной власти, вовлекать широкие массы трудящихся в конкретную работу государственных и общественных учреждений. «…В недрах рабочих и крестьянских масс, — говорил Калинин, — находится огромное количество способных людей, могущих выработаться в великолепных государственных деятелей, в опытных руководителей народных масс».[189] С участием М. И. Калинина в июле 1921 года ЦК разработал циркулярное письмо. Вопрос о привлечении беспартийных рабочих и крестьян к руководящей работе ставился в нем на практическую почву. Калинин выступил в «Правде» со статьей «О привлечении беспартийных», которая разъясняла циркулярное письмо ЦК и рекомендовала практические меры по привлечению беспартийных к руководящей работе в Советах, исполкомах и других органах власти.

Усилия ЦК партии, ВЦИК и Советского правительства приносили свои плоды. Государственный аппарат в центре и на местах постоянно укреплялся, становился все более мощным орудием восстановления народного хозяйства, упрочения позиций социализма. Подводя итог советского государственного строительства, В. И. Ленин в октябре 1922 года указывал: «Мы убеждены, что если наша революция достигла настоящих успехов, то это потому, что именно власти на местах, опыту самих мест мы всегда уделяли самое главное внимание».[190]

М. И. Калинин направлял законодательную деятельность ВЦИК. Все декреты, постановления, законоположения были разработаны при его участии и опубликованы за его подписью. Он был автором многих из них.

Под руководством Калинина велась большая работа по кодификации законов. В 1921–1922 годах были выработаны проекты Земельного кодекса, Кодекса законов о трудоустройстве, Гражданского кодекса, положения о ВЦИК, о народных комиссариатах, о прокурорском надзоре. К исходу 1923 года были созданы законы, охватившие все сферы государственной и общественной жизни. Они определили права и обязанности государства по отношению к гражданам, права и обязанности граждан по отношению к государству, роль и место каждого советского учреждения в системе Советского государства. Постановления, принятые ВЦИК, отмечал Калинин, подводили законодательные основы под существовавшие нормы и давали руководящие начала органам Советской власти.[191]

Летом 1921 года М. И. Калинин по поручению ЦК партии и Президиума ВЦИК выехал с поездом «Октябрьская революция» на Урал. «Целью моей поездки на Урал, — отмечал Михаил Иванович, — является ознакомление с тем, как проводятся в жизнь в одной из самых важных в экономическом отношении областей России декреты, изменившие курс политики Советской власти. Нужно проверить, насколько правильно местные власти поняли намерения центрального правительства в этом отношении, а также необходимо ознакомить центр с той творческой работой, которая проделана на местах, для того, чтобы учесть практический опыт всей работы. Это необходимо для наиболее умелого и гибкого проведения нового политического курса».[192] М. И. Калинин посетил Вятку, Пермь, Екатеринбург, Нижний Тагил и многие другие города, рабочие поселки и деревни Урала. Рабочие и крестьяне тепло встретили Михаила Ивановича. Он выступал с докладами, речами на губернских партийных конференциях, заседаниях городских Советов, фабрично-заводских комитетов, на многочисленных народных митингах, рабочих собраниях, разъяснял сущность новой экономической политики, задачи хозяйственного строительства.

Будучи на Каслинском заводе, Михаил Иванович задушевно беседовал с рабочими, интересовался, сдельно или поденно они работают, каковы расценки, как поощряют старательных рабочих. В механической мастерской он отметил недостатки в организации труда, со знанием дела высказал много добрых советов. На состоявшемся после этого собрании Михаил Иванович внимательно слушал и записывал высказывания рабочих, а затем произнес яркую речь. ЦК партии и правительство, подчеркнул он, принимают все меры, чтобы улучшить положение рабочих, но на борьбу с разрухой и голодом надо подниматься самой рабочей массе, не сидеть сложа руки и главное — не падать духом.[193] Встречи с М. И. Калининым повсюду придавали рабочим огромный заряд революционной энергии, веру в свои силы, решимость наперекор всем трудностям упорно продвигаться к поставленной партией цели.

Михаил Иванович был горячим сторонником ленинского плана электрификации страны. Он посетил строительство Каширской, Шатурской, Балахнинской, Кизеловской электростанций. Особое внимание уделял Волховстрою — первенцу советской гидроэнергетики, был тесно связан с его руководителями и рабочими. По инициативе Калинина вопрос о ходе строительства этой электростанции в 1921–1922 годах обсуждался на трех сессиях ВЦИК.

Всем сердцем радовался Михаил Иванович первым научно-техническим достижениям советской промышленности, оказывал пионерам технического прогресса всемерную поддержку. В октябре 1921 года он вместе с В. И. Лениным и Н. К. Крупской присутствовал на испытаниях электроплуга на Бутырском хуторе под Москвой, был также почетным гостем на торжествах в Филях по случаю выпуска первого советского автомобиля. Председатель ВЦИК горячо поздравил рабочих и инженерно-технических работников с успехом.

Ростки социализма упорно набирали силу. Передовые рабочие проявляли самоотверженность, инициативу, трудолюбие и организованность в разрешении хозяйственных задач. В 1921 году Калинин подписал первые постановления о награждении орденом Трудового Красного Знамени двух тульских (оружейного и патронного), Охтенского и Шостенского заводов. 28 июля этого же года ВЦИК наградил крестьянина села Чигиринки Гомельской губернии Никиту Менчукова «за самоотверженную защиту от ледохода Чигиринского моста». Это был первый кавалер ордена Трудового Красного Знамени. Через год М. И. Калинин вручил орден Трудового Красного Знамени Дагестанской АССР (за сооружение методом субботников канала протяженностью около 50 километров).

Летом 1921 года Советскую республику постигло страшное бедствие — голод. Огненное дыхание засухи захватило юг Украины, Крым, Нижнее и Среднее Поволжье, Чувашию, Башкирию, части Дона, Урала и другие районы. Голод охватил 34 губернии с населением свыше 30 миллионов человек.

Коммунистическая партия и Советское правительство подняли рабоче-крестьянские массы на борьбу с голодом. В обращении к членам партии, ко всем партийным организациям ЦК РКП(б) призывал немедленно организовать помощь голодающему населению, планомерную систематическую борьбу со стихийным бедствием. Для объединения и согласования деятельности наркоматов, всех советских органов по предложению Ленина при ВЦИК была создана Центральная комиссия помощи голодающим (Помгол) во главе с Калининым.