О Советах и развитии демократических принципов государственного управления.
В ходе коммунистического строительства, говорилось в пректе Программы, будет повышаться роль Советов, которые стали всеохватывающей организацией народа, воплощением его единства. Сочетая в себе черты государственной и общественной организации, Советы все более выступают как общественные организации при широком и непосредственном участии масс в их деятельности.
Партия считала необходимым совершенствовать формы народного представительства и развивать демократические принципы советской избирательной системы.
При выдвижении кандидатов в депутаты Советов было необходимо обеспечивать самое широкое, всестороннее обсуждение на собраниях и в печати личных и деловых качеств кандидатов, чтобы выбирать наиболее достойных и авторитетных.
Для улучшения работы Советов и притока в них новых сил с тем, чтобы школу управления государством проходили новые сотни тысяч и миллионы тружеников, целесообразно было при каждых выборах обновлять не менее одной трети состава депутатов Советов.
Предлагалось, в целях привлечения в руководящие органы более широкого круга способных людей, а также для того, чтобы исключить возможность злоупотребления властью со стороны отдельных работников государственного управления, систематическое обновление состава руководящих органов. Целесообразно было установить принцип, согласно которому руководящие работники общесоюзных, республиканских и местных органов могли бы избираться на свои должности, как правило, не более чем на три срока подряд. В тех случаях, когда личные дарования работника, по общему мнению, делали полезной и необходимой его дальнейшую деятельность в руководящем органе, могло допускаться его переизбрание. При этом избрание считалось бы действительным не простым большинством, а лишь при условии, если за кандидата будет подано не менее трех четвертей голосов.
Партия считала важнейшей задачей совершенствование и неуклонное соблюдение принципов социалистической демократии. Должны были получить полное осуществление: регулярная отчетность Советов и их депутатов перед избирателями, право избирателей на досрочный отзыв депутатов, не оправдавших доверия; гласность, свободное и всестороннее обсуждение на сессиях Советов всех важных вопросов государственного управления, хозяйственного и культурного строительства; регулярная отчетность исполнительных органон власти на сессиях Советов снизу доверху; проверка работы этих органов и контроль за их деятельностью; систематическое обсуждение Советами запросов депутатов; критика недостатков в работе советских, хозяйственных и других организаций.
Каждый депутат Совета должен был активно участвовать в государственной деятельности и выполнять определенную работу. Повышалась роль постоянных комиссий Советов. Постоянные комиссии Верховных Советов были призваны систематически контролировать деятельность министерств, ведомств, совнархозов и активно содействовать проведению в жизнь решений, принятых соответствующим Верховным Советом. В целях улучшения работы законодательных органов и усиления контроля над исполнительными органами предлагалось ввести в практику периодическое освобождение депутатов от служебных обязанностей для постоянной работы в комиссиях.
На решение постоянных комиссий местных Советов должно было постепенно передаваться все большее число вопросов, находящихся в компетенции управлений и отделов исполнительных органов.
Предлагалось расширять права местных Советов депутатов трудящихся (местного самоуправления) с тем, чтобы они окончательно решали все вопросы местного значения.
Считалось, что особого внимания заслуживало укрепление районного звена. Что по мере сближения колхозно-кооперативной собственности со всенародной постепенно будет складываться единый демократический орган управления всеми предприятиями, организациями и учреждениями районного значения.
Расширится участие общественных организаций и объединений трудящихся, говорилось в проекте Программы, в законодательной деятельности представительных органов Советского государства. Профсоюзам, комсомолу и другим массовым общественным организациям в лице их общесоюзных и республиканских органов должно быть предоставлено право законодательной инициативы, то есть внесения проектов законов.
Системой должно было стать обсуждение трудящимися проектов законов и других решений как общегосударственного, так и местного значения. Важнейшие законопроекты следовало выносить на всенародное голосование (референдум).
КПСС придает большое значение улучшению деятельности государственного аппарата, заявлялось в проекте Программы, от которого во многом зависит правильное использование всех ресурсов страны, своевременное разрешение вопросов культурно-бытового обслуживания трудящихся. Советский аппарат должен быть простым, квалифицированным, дешевым и оперативным, без каких-либо проявлений бюрократизма, формализма и волокиты.
Считалось, что важное средство решения этой задачи — постоянный государственный и общественный контроль. В соответствии с указаниями Ленина должны были постоянно функционировать органы контроля, сочетающие государственный контроль с общественной инспекцией в центре и на местах. Партия рассматривала инспекции народного контроля как действенное орудие вовлечения широких народных масс в управление делами государства, в осуществление контроля за строгим соблюдением законности, как орудие совершенствования государственного аппарата, искоренения бюрократизма, своевременного претворения в жизнь предложений трудящихся.
Аппарат социалистического государства служит народу и подотчетен народу, говорилось в проекте Программы. Недобросовестность работника, злоупотребления властью должны были решительно пресекаться и сурово караться, невзирая на лица. Долг советских людей — стоять на страже законности и правопорядка, проявлять нетерпимость к злоупотреблениям и бороться с ними.
Партия считала необходимым и дальше развивать демократические начала в управлении. Принцип выборности и подотчетности перед представительными органами и избирателями следовало постепенно распространить на всех руководящих работников государственных органов.
Необходимо было вести дело к тому, чтобы государственный платный аппарат сокращался, чтобы навыками управления овладевали все более широкие массы и работа в этом аппарате в перспективе перестала быть особой профессией.
При строгом сохранении персональной ответственности каждого руководителя за порученное дело необходимо было последовательно осуществлять коллегиальность в работе всех звеньев государственного и хозяйственного аппарата.
Самый широкий демократизм должен был сочетаться с неуклонным соблюдением товарищеской дисциплины трудящихся и содействовать ее укреплению путем осуществления контроля сверху и снизу. Главное в деятельности всех государственных органов — организаторская работа в массах, правильный подбор работников, проверка и оценка по практическим делам, контроль фактического выполнения заданий и решений руководящих органов.
Большое значение приобретало дальнейшее укрепление социалистического правопорядка, совершенствование правовых норм, регулирующих хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную работу, содействующих решению задач коммунистического строительства и всестороннему расцвету личности.
Считалось, что переход к коммунизму означает всемерное развитие свободы личности и прав советских граждан. Социализм предоставил и гарантировал трудящимся самые широкие права и свободы. Коммунизм несет трудящимся новые великие права и возможности.
Партия ставила задачу обеспечить строгое соблюдение социалистической законности, искоренение всяких нарушений правопорядка, ликвидацию преступности, устранение всех причин, ее порождающих.
В проекте было заявлено, что правосудие в СССР осуществлялось в полном соответствии с законом. Оно строилось на подлинно демократических основах: выборности и отчетности судей и народных заседателей, праве их досрочного отзыва, гласности рассмотрения судебных дел, участии в судах общественных обвинителей и защитников при строжайшем соблюдении органами следствия и дознания законности и всех процессуальных норм. Декларировалось, что демократические основы правосудия будут развиваться и совершенствоваться.