Переходное правительство было призвано сделать две вещи для украинского народа, и оно хорошо с этим справляется на обоих направлениях. Первым направлением стали переговоры о соглашении с Международным валютным фондом (МВФ), чтобы начать реальные реформы и сделать попытку положить конец эре коррупции, столь распространенной в Украине. [Украинские власти] уже подписали соглашение с МВФ. И они приняли большое количество реформаторских законодательных инициатив, направленных на борьбу с коррупцией. Переходное правительство было также призвано провести в Украине свободные и справедливые выборы. Эти выборы, выборы президента, запланированы на 25 мая. Для участия в выборах зарегистрировано 20 кандидатов, представляющих весь политический спектр. Но теперь — и это очевидно — в связи с дестабилизацией ситуации на востоке для проведения этих выборов [украинские власти] также должны обеспечить мир в стране. И именно поэтому, чтобы помочь им в этом, мы поехали в Женеву, и именно поэтому мы оказываем давление на российскую сторону.
И именно поэтому мы призываем власти в Киеве — и они также успешно работают в этом направлении — обратиться к востоку и дать ему понять, что все недовольства могут быть разрешены политическим путем, что права этнических русских и русскоязычных будут защищены, что правительство в Киеве готово наделить восток еще большими властными полномочиями. Разрешить ему формировать бюджет самостоятельно, дать ему возможность избирать собственных лидеров.
Работа идет, но есть небольшая группа сепаратистов, поддержанных извне, которые пытаются лишить украинский народ выбора своего будущего. И это то, что мы пытаемся помочь предотвратить, и именно поэтому поездка вице‑президента Байдена важна: ее цель — предоставить [украинским властям] столь нужную моральную, политическую, экономическую и дипломатическую поддержку.
(из выступления В. Нуланд в комитете Сената по иностранным делам. Вашингтон, 6 мая 2014 г.)
Г‑н председатель Менендес, г‑н старший по рангу член комитета Коркер, благодарю за приглашение выступить здесь сегодня и рассказать о наших усилиях, имеющих целью противостоять дестабилизирующим, провокационным действиям России в Украине и сохранить Украину как единое демократическое государство.
Хочу выразить глубокую благодарность членам комитета за двухпартийную поддержку, которую вы оказываете Украине и ее народу с самого начала кризиса. Утверждение Сенатом законопроекта о кредитных гарантиях США ясно указывает на поддержку со стороны Америки. А поездки столь многих из вас в Украину укрепляют двухпартийную солидарность Америки с украинским народом в это критическое время.
Когда мы с помощником госсекретаря Шолле выступали 10 апреля на слушаниях в подкомитете по европейским делам, я перечислила четыре основы политики США, направленной на противостоянием вызовам в Украине. Позвольте мне коротко напомнить о них. Во‑первых, Соединенные Штаты оказывают Украине финансовую и техническую помощь, а также нелетальную поддержку в сфере безопасности в период, когда Украина готовится к проведению демократических президентских выборов, намеченных на 25 мая, и стремится защитить мирное, безопасное, благополучное и единое будущее для своего народа. Во‑вторых, мы усиливаем меры по укреплению уверенности среди наших союзников по НАТО (об этом вам подробно расскажет заместитель помощника госсекретаря Фаркас) и предоставляем помощь другим государствам, находящимся на «фронтовой линии», таким как Молдова и Грузия. В‑третьих, мы заставляем Россию нести все более обременительные экономические последствия за оккупацию и незаконную аннексию Крыма, а также за продолжающиеся действия по дестабилизации восточной и южной Украины (о санкциях, действующих на настоящий момент и намеченных на будущее, вам расскажет помощник госсекретаря Глейзер). И в‑четвертых, мы вместе с Украиной и европейскими партнерами держим открытыми двери для дипломатических шагов по деэскалации на случай, если Россия изменит курс и согласится всерьез выполнять свои обязательства по Женевскому соглашению от 17 апреля.
Сегодня мне хотелось бы поговорить в основном о событиях после совещания 17 апреля в Женеве, а также о важнейших 19 днях, остающихся до президентских выборов в Украине 25 мая. Во‑первых, я хочу рассказать о состоянии выполнения Совместного женевского заявления и событиях на местах в восточной и южной Украине. Во‑вторых, я расскажу о том, как Соединенные Штаты и международное сообщество работают с Украиной, чтобы обеспечить проведение выборов 25 мая, поскольку Россия отказывается признать легитимность украинского правительства, а российские агенты и их пособники сеют раздор и сепаратизм от Славянска до Одессы. И, наконец, я хочу сказать о другой жертве политики президента Путина — о народе России.
Во‑первых, давайте вспомним, какие обязательства были приняты в Женеве. В центре соглашения находятся широкие договоренности, включающие амнистию для тех, кто освободит занятые здания, глубокую и широкую децентрализацию власти в регионах Украины посредством национального диалога и конституционной реформы, по мере выполнения второй половины Женевского соглашения — прекращения насилия, запугивания, захвата зданий и оружия, причем обе части осуществляются под наблюдением и с помощью ОБСЕ.
Украинское правительство приступило к выполнению своей части женевских договоренностей, когда еще не успели высохнуть чернила на документе. Спустя день после подписания правительство Украины направило в Раду законопроект об амнистии, и к настоящему времени он приобрел бы силу закона, если бы его не заблокировали коммунисты и Партия регионов. Власти в Киеве разобрали баррикады и открыли улицы. Активисты Майдана мирно освободили здание киевской городской администрации. Президент Турчинов и премьер‑министр Яценюк выступили с заявлениями, подтвердив свои обещания осуществить децентрализацию и передать беспрецедентный объем политических и экономических полномочий регионам Украины посредством конституционной реформы, а также гарантировать права носителей языка, причем эти предложения выходят далеко за пределы того, что Москва соглашается предоставить своим собственным регионам и гражданам. Комиссия по конституционной реформе провела 14 и 29 апреля публичные слушания, на которые были приглашены все регионы. Службы безопасности Украины объявили перерыв в своих операциях в восточной Украине на время Пасхи и направили своих высокопоставленных представителей вместе с группами ОБСЕ в Донецк, Славянск, Луганск и другие охваченные беспорядками города, чтобы попытаться уговорить сепаратистов добиваться своих целей политическими мерами, а не насилием.
Россия, напротив, не выполнила ни одного из своих обязательств, буквально ни одного. После того как мы разъехались из Женевы, никто в Москве ни на одном уровне не выступил с публичным призывом освободить захваченные здания и блокпосты в восточной Украине и сдать оружие. Россия отклонила просьбу ОБСЕ об отправке ее высокопоставленных представителей в восточную Украину, чтобы проследить, выполняют ли сепаратисты женевские обязательства. Сепаратисты в Донецке и Луганске сказали даже наблюдателям ОБСЕ, что они не получали из России никаких инструкций отступить.
Вместо этого начиная с 17 апреля ответом на любые усилия украинской стороны и ОБСЕ становились все новые насильственные действия, беспорядки, похищения, пытки и убийства. Пророссийские сепаратисты захватили по меньшей мере 35 зданий и три теле— и радиоцентра в 24 городах. В крупных и малых городах от Донецка до Луганска появились вооруженные и организованные российские агенты, получившие прозвище «зеленых человечков». Было совершено по меньшей мере 22 похищения людей, за которыми явно стоят пророссийские сепаратисты. В частности, были задержаны восемь инспекторов Венского документа и их украинские сопровождающие. Их продержали восемь суток на положении заложников, перед тем как освободить. В окрестностях Славянска были обнаружены тела трех убитых украинцев со следами пыток. Мирные демонстрации протеста разгонялись вооруженными боевиками‑сепаратистами. Из Славянска вынуждены были бежать цыганские семьи, спасая свою жизнь. В конце апреля, поскольку уровень насилия нарастал, Соединенные Штаты и ЕС ввели новые санкции. В пятницу правительство Украины сообщило, что сепаратисты сбили из ПЗРК украинский вертолет, летчики погибли. Также в пятницу произошло самое трагическое событие в ходе нынешнего конфликта: в Одессе после ожесточенных столкновений погибло более 40 человек, как сообщалось, после того как пророссийские сепаратисты напали на мирно начавшийся митинг за национальное единство, такой же, как многие другие митинги, проходившие в Одессе с начала Майдана.