Глава V ПОВЫШЕНИЕ ЖИЗНЕННОГО УРОВНЯ ТРУДЯЩИХСЯ РЕСПУБЛИКИ
Война значительно ухудшила материальное положение советских людей. На месте боев, на территории, подвергшейся временной оккупации фашистов, — всюду остались руины и пожарища, разрушенные жилые здания, школы, больницы и магазины, институты и культурно — просветительные учреждения. В городах и поселках нарушилось водо-, тепло- и электроснабжение. Люди похудели от недоедания, были плохо обуты и одеты. Большие лишения испытывали и жители далеких от фронта районов.
С возвращением к мирной жизни, несмотря на огромные трудности, Коммунистическая партия и Советское правительство изыскивали материальные ресурсы не только для восстановления и дальнейшего развития разрушенной экономики, но и для повышения уровня жизни населения страны. Уже первым послевоенным пятилетним планом развития народного хозяйства СССР на 1946–1950 гг. предусматривались основные направления повышения уровня жизни советских людей: ликвидация вызванных войной ограничений в народном потреблении, нормализация денежного обращения, отмена карточной системы снабжения, преодоление острого жилищного кризиса, восстановление коммунального хозяйства, улучшение работы системы здравоохранения.
Устранение тяжелых последствий опустошительной войны стало возможным благодаря самоотверженному труду советских людей, росту национального дохода страны. Если в 1946 г. он составлял лишь 78 % дохода 1940 г., то в 1950 г. — уже 164 %. При этом, как и всегда, социально — экономическая политика Советского государства была направлена прежде всего на улучшение благосостояния народа: четверть национального дохода поступала в фонд накопления, используемый для развития экономики страны, а три четверти — в фонд народного потребления.
1. УЛУЧШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ И БЫТОВЫХ УСЛОВИЙ НАСЕЛЕНИЯ
Реальные доходы трудящихся. Важным фактором повышения благосостояния трудящихся является социалистическое распределение материальных благ в соответствии с количеством и качеством затраченного труда. Уже в первые послевоенные годы Советское правительство осуществило ряд мероприятий, направленных на приведение заработной платы в соответствие с социальным значением труда и его производительностью. Планомерно проводилось повышение заработной платы рабочих и служащих. Наиболее высокие ставки были установлены для предприятий в отдаленных районах страны, в местах с суровыми климатическими условиями. В 1946 г. на 20 % возросла зарплата работников ведущих отраслей промышленности. В том же году увеличился минимум заработной платы.
На промышленных предприятиях началось внедрение прогрессивных норм выработки вместо устаревших, которые не отражали улучшений в технологии производства и организации труда, приводили к неполной загрузке оборудования, значительным потерям рабочего времени, созданию уравниловки в оплате труда. В начальный период восстановления шахт Донбасса в связи с притоком в угольную промышленность большого количества новых рабочих были введены пониженные по сравнению с довоенными нормы. К концу четвертой пятилетки, когда шахты оснастились техникой, повысилась квалификация рабочих, начинается пересмотр существовавших норм. Внедрение прогрессивных норм постепенно проводилось также в авиационной, автомобильной, тракторной промышленностях, в тяжелом машиностроении и ряде других отраслей народного хозяйства.
В свете указаний В. И. Ленина о том, что «…нельзя отказываться и от системы премий за наиболее успешную и особенно за организаторскую работу»[45], проводились мероприятия по повышению роли этого вида материального стимулирования трудящихся. Вводилось премирование за выполнение и перевыполнение производственных планов, снижение себестоимости продукции. Для этого выделялись специальные средства из фондов директоров промышленных предприятий, руководителей строительных и транспортных организаций, совхозов и МТС. Однако в годы четвертой пятилетки система премирования производственников чрезмерно усложнилась. Возникло множество показателей и шкал премирования, зачастую наблюдалась выплата премий вне связи с конечными результатами труда, двойное и даже тройное премирование. Вследствие этого все более уменьшалась доля тарифной ставки в общем заработке трудящихся.
Заработная плата рабочих и служащих увеличивалась также путем различных доплат, прежде всего за выслугу лет. В сентябре 1947 г. Совет Министров СССР принял постановление «О преимуществах и льготах для подземных рабочих, руководящих и инженерно — технических работников угольной промышленности и строительства угольных шахт», согласно которому для этих категорий работников устанавливались ежегодные единовременные вознаграждения за выслугу лет. Только по комбинату «Сталинуголь» (Донбасс) на протяжении 1948–1949 гг. горнякам за выслугу лет было выплачено свыше 230 млн. руб.[46].
В результате этих и других мер партии и правительства среднемесячная заработная плата рабочих и служащих в народном хозяйстве страны возросла с 481 руб. в 1946 г. до 642 руб. в 1950 г. и составляла в последнем году пятилетки в промышленности 708 руб., на транспорте — 707, строительстве — 656, в просвещении и культуре —668 руб.
Однако почти весь прирост заработной платы приходился на всякого рода надбавки и доплаты, а доля тарифа в зарплате упала до 40–55 %. Уменьшилась роль денежной заработной платы в повышении реальных доходов трудящихся. Это обусловливалось в основном необходимостью ликвидации последствий войны в области денежного обращения и системы цен, однако во многих случаях вызывалось также недостатками в организации оплаты труда и связанным с устаревшей тарифной системой нарушением единства между производительностью труда и его оплатой.
Пятилетним планом развития народного хозяйства на 1946–1950 гг. намечалось увеличение колхозникам натуральной и денежной оплаты трудодней на основе повышения производительности сельскохозяйственного производства. Однако, поскольку разрушенные войной колхозы имели незначительные средства, которые можно было бы использовать для улучшения материального положения членов артелей, оплата труда колхозного крестьянства в годы четвертой пятилетки оставалась низкой. Подъему сельского хозяйства очень помешали засуха 1946 г. и недород ряда последующих лет. Наблюдались существенные недостатки и в распределении доходов по труду. Это проявлялось, в частности, в чрезмерном расходовании средств на административно — управленческие нужды, что вело к уменьшению доходов, распределяемым по трудодням. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) в постановлении «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах» (сентябрь 1946 г.) указали на эти недостатки и наметили пути их устранения.
Во многих колхозах повышению производительности труда и дальнейшему развитию общественного хозяйства препятствовали применение устаревших, заниженных норм выработки, высокая оплата второстепенных, вспомогательных работ по сравнению с основными, распределение доходов колхоза независимо от результатов труда. Все это вскрыл февральский (1947 г.) Пленум ЦК ВКП (б), подчеркнувший необходимость пересмотра норм выработки и расценок работ в трудоднях, повышения оплаты наиболее важных для колхозов работ. Принимались меры по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда. Для всей страны разрабатывались примерные нормы выработки и единые расценки в трудоднях основных сельскохозяйственных работ, на основе которых каждый колхоз утверждал свои нормы и расценки.
В колхозах Украинской ССР постепенно вводилась новая оплата труда за различные виды сельскохозяйственных работ с учетом их особенностей, сложности, результатов. В 1950 г. в 80,4 % сельхозартелей республики был введен порядок начисления трудодней колхозникам в зависимости от выполнения ими планов повышения производительности колхозного производства. Наряду с основной оплатой трудодней (по установленным расценкам за выполнение нормы) применялась и дополнительная — за перевыполнение плана урожайности сельскохозяйственных культур и производительности животноводства. Однако, несмотря на принятые меры, вследствие сложных условий послевоенного времени оплата труда (особенно ее денежная часть) в колхозах Украинской ССР и к концу пятилетки оставалась ниже, чем в 1940 г.