Со вступлением социал-демократии в шведскую политическую жизнь и после появления социал-демократических депутатов в риксдаге произошли серьезные перемены в партийной политике и в постановке тех вопросов, которые занимали риксдаг и общественное мнение. В период таможенной борьбы партия «сельских хозяев» — на сессии риксдага 1888 г. — раскололась на протекционистскую группу («новая партия сельских хозяев» под руководством А. П. Даниельсона, Лисса Улофа Ларссона, Е. Г. Бустрёма) и на сторонников свободы торговли (под руководством Карла Иварссона, Свена Нильссона из Эверёда и Улофа Ёнссона из Хова); последние сотрудничали с центром, придерживавшимся той же точки зрения по вопросу о таможенных пошлинах. В 1895 г. эти две группы снова объединились, но в 90-х годах началось новое внутрипартийное размежевание. После целого ряда перемен партия постепенно разделилась на «правых» и «левых», иными словами — на консерваторов и либералов. Правда, разграничительная линия между ними была вначале очень неясна, имелась значительная пограничная группа с переменным составом.

Правительства Бильдта и Окерйельма осуществили в умеренной форме программу протекционистов. После них премьер-министром был назначен Эрик Густав Бустрём (1891). Он был не государственным чиновником, как большинство премьер-министров до него, а помещиком. Бустрём приобрел свой политический опыт в риксдаге и был хорошо знаком с работой риксдага и с его депутатами. Бустрём постепенно разрешил несколько наболевших вопросов, привлекая на свою сторону колеблющееся большинство и обычно достигая компромисса; он часто успешно использовал возможности, предоставлявшиеся общим голосованием. Бустрём начал с вопросов о поземельных налогах и о реорганизации обороны, которые он, проведя искусную подготовку, довел до благополучного разрешения на чрезвычайной сессии риксдага 1892 г. Решения этой сессии заложили фундамент для армии, комплектовавшейся на основе обязательной воинской повинности; период переобучения военнообязанных составлял 90 дней. Поселенный порядок для комплектования армии необходимым числом военных сохранился (но теперь армия содержалась за счет государства); поземельные налоги постепенно были отменены. Таким образом, и в области государственных финансов натуральное хозяйство окончательно сменилось денежным. После счастливого разрешения этих старых спорных вопросов влияние Бустрёма возросло, и в дальнейшем ему удалось провести несколько других мероприятий. При этом он опирался на крайне консервативную «большую партию» в первой палате и на значительную группу умеренных консерваторов во второй палате, а с 1895 г. — на вновь объединенную партию «сельских хозяев». Оппозицию против его «государственной политики», как сам он называл ее, состоявшую преимущественно из радикалов и либералов второй палаты, поддерживали радикалы города, менее консервативные элементы сельского населения и в известной мере сторонники свободной церкви, которые с 90-х годов принимают все более активное участие в политической жизни. Особенных успехов Бустрём достиг в осуществлении реорганизации обороны: усилился флот, что было связано с ростом объема внешней торговли, началось усиленное строительство крепости у Будена в Норланде. При преемнике Бустрёма фон Оттере в 1901 г. армия была организована уже по-новому, она была целиком построена на обязательной воинской повинности; старый порядок комплектования был полностью отменен, а срок переподготовки военнообязанных был увеличен с 8 до 12 месяцев.

По мере того как старые спорные вопросы 70-х и 80-х годов теряли свое значение и оборона страны укреплялась, на передний план выступала другая важная проблема; отношение к ней стало критерием при новой перегруппировке партий на рубеже XIX и XX вв. Это был вопрос об избирательном праве. Заработная плата промышленных рабочих росла [115], некоторые новые группы рабочих стали удовлетворять требованиям старого избирательного ценза; число лиц, обладающих правом голоса, несколько увеличилось: с 5,6 % всего населения в начале 70-х годов до 8 % с небольшим в 1905 г. Но теперь, особенно начиная c периода таможенной войны, усилилось требование всеобщего избирательного права; его сторонники мотивировали свое требование тем, что оно было естественным следствием обязательной воинской повинности — обязанность защищать государство должна была компенсироваться правом принимать участие в решении государственных вопросов. Консерватор Бустрём был мало склонен к таким реформам и не делал в этом направлении никаких серьезных усилий, особенно потому, что консервативные группы в риксдаге, на которые он опирался, относились очень недоброжелательно к требованию всеобщего избирательного права. Но требование всеобщего избирательного права (или «народного риксдага») выдвигалось все более энергично благодаря организованной агитации, в которой принимали участие более радикальные элементы риксдага [116]. Все более широкие круги признавали необходимость «демократического перелома». Особое внимание уделяла борьбе за всеобщее избирательное право радикальная группа вовторой палате, принявшая в 1890 г. название «народной партии». В 1900 г. образовалась «объединенная либеральная партия», в программе которой имелось и требование разрешения вопроса об избирательном праве. Даже консерваторы считали необходимым что-нибудь предпринять в этом направлении. В 1896 г. Бустрём выдвинул предложение о реформе, но едва ли он сам относился к этому вопросу серьезно. После того, как в 1901 г. было принято решение о новой организации армии, стало ясно, что избирательное право должно быть расширено. Правительство фон Оттера внесло на сессию риксдага 1902 г. новый проект избирательного права [117], но единства по этому вопросу не удалось достигнуть. Тем не менее было ясно, что эти проблемы могут быть решены только в соответствии с принципом, выраженным епископом Готфридом Биллингом в лозунге «всеобщее избирательное право с гарантиями» против гнета большинства, то есть с гарантиями для существовавшего до сих пор контингента имущих избирателей.

Наряду с этим, большую роль играл и наболевший внешнеполитический вопрос — вопрос об унии с Норвегией. Подробно описывать, как этот вопрос стал больным, здесь не место — реальное значение унии в истории Швеции XIX в. крайне незначительно [118], по крайней мере по сравнению с бурями, бушевавшими в то время. Но все же необходимо кратко определить скрытую причину кризиса, обострившегося в первые годы XX в.

В главе о скандинавизме мы проследили развитие идеи скандинавского единства в XIX в. вплоть до крушения этой идеи в середине 60-х годов. Можно было подумать, что несмотря на крушение идеи скандинавского единства сохранился ее реальный результат — шведско-норвежская уния. Но в здании унии существовали большие трещины: разница в народной психологии, различная экономическая и внешнеполитическая ориентация и т. д. Кроме того, форма унии в момент ее установления была недостаточно обдумана. Разница в государственном строе обеих стран содействовала обострению противоречий. В Норвегии в 80-х годах был осуществлен полный парламентаризм, и партия «венстре» («левых»), руководимая Юханом Свердрупом, перешла в активное наступление против всех сторон закона об унии, которые могли казаться оскорбительными для очень восприимчивого норвежского национального чувства. Это прежде всего касалось внешнего представительства унии. Министром иностранных дел Норвегии был шведский министр иностранных дел, у обеих стран были общие консульства. В течение второй половины XIX в. между Швецией и Норвегией велись длительные переговоры о спорных вопросах. Во время этих переговоров все яснее становилось недовольство норвежцев унией, в конечном счете переросшее в стремление ее ликвидировать. В ходе переговоров выявилась также неопределенность шведской программы унии. Иногда борьба вокруг унии непосредственно влияла на шведскую внутреннюю политику; преемнику Бустрём а Окерйельму пришлось уйти в отставку из-за необдуманно сформулированного отзыва о Норвегии. Следует также сказать, что шведский политический радикализм часто заимствовал свои идеи в Норвегии. В начале XX в. споры вокруг унии приняли особенно ожесточенный характер; возможность разрыва унии стала вполне реальной; вопрос по существу сводился к тому, как должен произойти этот разрыв.