С характерным сарказмом российский президент высмеял заявления о предназначении этих баз и их ракет, якобы направленных против ракет Ирана и Северной Кореи. Отбросив губительный для России политесе, он безоговорочно оценил эти базы американской новой противоракетной обороны как предназначенные для нейтрализации возможности нанесения ответных ядерных ударов Россией. Это обстоятельство является дестабилизирующим фактором российской ядерной доктрины.
Путин не остановился на восточноевропейской конкретике. Он в весьма жесткой форме обвинил американское руководство в несоблюдении обязательств, зафиксированных в договорах о ядерном разоружении 2002 г. и в стремлении сберечь сотни ядерных боезарядов на складах, «под подушкой и под одеялом». Развернувшись на трибуне, Путин повернулся к залу, напоминая о российско-американских договоренностях мая 2002 г. в Москве: «Мы обещали довести численность боезарядов на стратегических носителях до 2200— 1700 носителей к 2012 году. И мы сделаем это. Но в зале сидит новый министр обороны США. — Все взоры направились на Роберта Гейтса. — Пусть он при всех подтвердит, что и Соединенные Штаты выполнят эту договоренность... Надеюсь, что наши партнеры будут действовать так же транспарентно и не будут откладывать, на всякий случай, на черный день лишние пару сотен ядерных зарядов». Роберт Гейтс неловко молчал, как не повторил он пятилетней давности обещания 2002 г. на последовавшей пресс-конференции и в ходе своего выступлении в Мюнхене на следующий день.
Напомним, что расширение НАТО на Восток увеличивает на 400—750 км глубину поражения российских объектов и целей тактическим ядерным оружием, передвигаемым к нашей границе. Ударная авиация альянса получает возможность на почти 700 км глубже проникать в воздушное пространство России до рубежей Петрозаводск—Рыбинск—Москва (северо-запад и запад) и Краснодар—Ставрополь—Астрахань (юг). В то же время стратегическая авиация Североатлантического союза получает возможность увеличить радиус действия с северо-запада, запада и юга до Урала. Приближение установки мощных радаров, систем радиоэлектронной разведки позволит НАТО на огромную глубину прослушивать и просматривать территорию РФ.
Ослабление России в 1990-х гг. делает для России опасной противостояние не только с американской сверхдержавой, но и споры с державами среднего калибра, оснащающими свои армии современным оружием.
Путин обвинил политику США в провале усилий по недопущению распространения ядерного оружия. Теперь ракеты средней и большей дальности имеют Иран, Индия, Пакистан, Северная Корея и несколько других государств. Не потерял ли смысл договор от 1988 г. РМСД — о запрете на ракеты средней и меньшей дальности, по которому США и СССР отказались размещать в Европе свои «Першинги-2» и СС-20 — твердотопливные мобильные ракеты средней дальности. Тогда всем западным гостям советской столицы выдавали стальное кольцо размером в ладонь со вставленным в него металлическим осколком с гравировкой: «14 января 1989 г. — СС-20 — Капустин Яр». То была дата и место уничтожения Советским Союзом ракет среднего радиуса действия СС-20. 2611 «Першингов» и ракет СС-20 были уничтожены. Сегодня на вооружении у двух ядерных держав осталась только треть из 70 000 единиц боеголовок, которыми они прежде владели.
Накануне отъезда в Мюнхен С.Б. Иванов, выступая в Государственной думе, назвал «ошибкой» заключенный Соединенными Штатами и Советским Союзом Договор о ядерных силах средней и меньшей дальности, запрещающий иметь подобное оружие, а также крылатые ракеты наземного базирования. Иванов указывал, что выход России из данного договора не будет беспрецедентным поступком, поскольку Соединенные Штаты вышли в 2002 г. из Договора по противоракетной обороне. Странно ведь: все страны кроме РФ и США имеют право устанавливать такие системы. Сергей Иванов: «Ракеты из Северной Кореи, Китая, Индии, Пакистана, Ирана, Израиля не могут долететь ни до Центральной, ни до Западной Европы, и уж тем более до США. Но вот до нас — вполне».
Не согласятся ли американцы вместе с русскими создать противоракетный щит? Американцы на такое российское предложение не соглашаются. А как ведут себя в этой обстановке США в целом?
Договор о полном запрещении испытаний ядерного оружия, подписанный 161 государством, так и не был ратифицирован американским сенатом. Проектировщики американского оружия настаивают на резервации за Америкой возможности возобновления подземных испытаний ради создания новых видов ядерного оружия. И вот теперь они создают антиракетный щит в одиночку.
В Москве довольно долго призывали восстановить процесс постоянных переговоров по стратегическим вооружениям (особенно учитывая тот факт, что срок действия ключевого договора СНВ-1 истекает в 2009 г.). Эти ограничения долгие годы помогали России сохранять надежду на достижение численного паритета с США. Теперь стало ясно, что американцы на процесс выработки нового СНВ не пойдут, и России приходится думать о собственных действиях по сохранению ракетно-ядерного паритета. Здесь российские генералы задумываются о ракетах средней дальности, которые расширяют набор стратегических возможностей.
И все же главным был вопрос о замышляемых американцами антиракетах. Когда Гейтса спросили, готов ли Вашингтон подписать соглашение, которое обязывало бы его не использовать эту систему в качестве оружия против России, Гейтс ответил: «Не знаю, насколько это было бы правильно». Тогда Путин сообщил о российском намерении развернуть большее количество ракет «Тополь-М» дальнего радиуса действия. И при этом резюмировал: «Если вы говорите, что система ПРО не направлена против нас, то и наши ракеты не направлены против вас»[722].
Обычные вооружения
В Мюнхене переводчики переводили слова российского президента, но невозможно было донести внутреннее волнение, которое он, совершенно очевидно, испытывал. Президент Путин в высшей степени критически охарактеризовал отказ членов Североатлантического союза ратифицировать Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).
По мнению российского генштаба, «после двух этапов расширения НАТО на Восток и при так и не вступившем в силу Соглашении об адаптации, ДОВСЕ фактически утратил жизнеспособность. При такой ситуации Российская Федерация не собирается делать вид, что ДОВСЕ нормально функционирует и это нас устраивает. Третья конференция по рассмотрению действия ДОВСЕ высветила стремление стран НАТО закрепить на неопределенный срок неравноправие сторон в рамках действующего Договора»[723].
Часть российских военных специалистов утверждает, что, поскольку США и НАТО обещали не создавать на постоянной основе военные базы на территории новых членов Североатлантического союза — но создают их, — Россия имеет право приостановить свое участие в Договоре об обычных вооружениях в Европе. Исключительную актуальность приобрела адаптация Венского соглашения 1999 г. по обычным вооружениям в редакции 1994 г., которое фактически перестало выполнять свою главную функцию — контролировать мерами доверия и безопасности текущую военную деятельность. Это происходит вопреки резко возросшей военной деятельности: возрастает количество военных учений (в том числе многонациональных), зримо расширяется география их проведения. Некоторые участники договоренности полагают, что крупных учений больше не проводится — потому они и не достигают порогов уведомления и наблюдения. Однако сегодня, обладая средствами ведения военных действий меньшим количеством войск и вооружений, можно решать более масштабные и весьма значимые в военном отношении задачи.
Договор о фланговых ограничениях, помимо прочего, еще и памятник русскому безумию: он был подписан, когда флангом для СССР была Армения; но с 1991 г. таким флангом стала Ростовская область — и это не помешало многозвездным российским генералам и их гражданским руководителям все 1990-е гг. жестко держаться за соблюдение Договора, который западные страны не соизволили до сегодняшнего дня даже ратифицировать.