15. Тураев Б. А. История Древнего Востока, тт. 1–2. Л., 1935–1936

16. Хачим Фалях Исмаил. Конституционное право стран Ближнего Востока и Северной Африки. М.: Библос консалтинг, 2009.

17. Яковлев А. И. Страны Арабского Востока: Лекции по социально-экономической истории. М.: Восточный Университет, 2009.

18. Constitution of the Arab Republic of Egypt 1971.

19. Constitutional Proclamation of 30/3/2011.

20. Election in Egypt. Analysis of the 2011 Parliamentary Electoral System / Middle East and North Africa // November 1, 2011.

21. Higher Electoral Commission Resolution 11/2011 on the People’s Assembly and Shura Council Candidacy Procedures and Documents Required for Application.

22. Law No. 73 of 1956 on the Regulation of the Exercise of Political Rights amended as per law Nos. 202/1990, 13/2000, 173/2005, 18/2007 and Decree-law No. 110/2011.

23. Law No. 38 of 1972 concerning the People’s Assembly amended as per law Nos. 201/1990, 13/2000, 12/2002, 175/2005, 149/2009 and Decree-law No. 108/2011.

24. Law No. 120 of 1980 concerning the Shura Council amended as per law Nos. 166/2000, 176/2005, 62/2010 and Decree-law No. 109/2011.

25. Law No. 174 оf 2005 on Regulating the Presidential Elections.

26. Law No. 177/2005 regulating political parties system.

Политическая и избирательная системы Израиля

Израиль – небольшое государство, которое находится в Азии. Однако оно играет ключевую роль в формировании политического климата всего Средиземноморского региона. Поэтому Израиль включен в данную книгу.

История создания древнееврейского государства восходит к XI в. до н. э. Существовавшие 12 родственных семитских племен на завоеванной ими в VIII в. до н. э. территории Палестины под воздействием внешней угрозы начали процесс объединения в единое государство. Образование политического союза сопровождалась развитием национального самосознания евреев, которое опиралось на монотеистическую религию с почитанием единого Бога Яхве, существенно отличавшуюся от религиозных представлений соседних народов. Около 1012 года до н. э. израильские племена объединились в союз под руководством Саула – так началось создание единого государства. Первым царем Израиля стал Саул из племени вениаминитов, которого избрали на царство на народном собрании около 1020 года до н. э. Царь Саул подчинил все израильские племена, в том числе и иудеев. Подробно история древнеизраильского государства описана в Ветхом Завете.

Современное государство Израиль представляет собой уникальное образование, деятельность и функционирование институтов которого понять весьма трудно без краткого экскурса в его историческое прошлое. Создание 14 мая 1948 года государства Израиль положило конец циклу неординарных событий в истории его страны и народа, насчитывающий около 4 тыс. лет. «Первую тысячу лет история Израиля была единой, неразрывной историей народа и государства. Затем пути исторического развития этих двух субъектов разошлись почти на 19 столетий, в течение которых большая часть народа была обречена на изгнание и проживание почти на всей обитаемой территории земли в так называемой «диаспоре» или «в рассеивании»[12].

После разрушения Иерусалима Титом (сыном императора Веспасиана) и превращения древнеизраильского государства в одну из провинций Рима евреи рассеялись по многочисленным странам, где они продолжали верить в свою общую судьбу и историческую принадлежность. Однако в самих этих странах не могли не замечать их партикуляристских настроений, поскольку везде, где была возможность, еврейские общины на протяжении веков старались соблюдать собственные законы и обычаи: такова была участь народа, лишенного территории, но связанного одной общей судьбой с Библией, в которой увековечена тысячелетняя история Израиля и его народа. Исторически в основном два фактора способствовали сохранению еврейского народа: библейское обещание ему земли и библейское право. Требование «Земли Исраилевой» вытекает, как известно, из библейского обещания в соответствии с «Божественной волей». Живя на протяжении около двух тысячелетий в диаспоре, еврейский народ не прекращал надеяться на возвращение на «Землю обетованную». Библейские правоведы определяют поведение евреев по их отношению к богу и между собой. В «еврейской концепции» не существует никакой разницы между религиозными, моральными и юридическими нормами, поскольку считается, «что, будучи божественного происхождения, все они обладают единой обязательной силой». Известно, что библейский закон с античных времен и до наших дней постоянно развивается в своих толкованиях, нормы его углубляются и совершенствуются.

Библейский закон и идея о возвращении на «Землю обетованную» постоянно сказывались на жизни евреев в диаспоре. Желание возвращения нашло свое политическое выражение в сионизме – движении, основанном на идее создания еврейского национального государства. В 1895 году сын богатого купца из Австро-Венгрии, журналист Теодор Герцль – «крестный отец» сионистского движения, предложил в своей книге «Государство евреев» создать в Палестине, в тот период провинции Османской империи, «конституционную монархию» или «аристократическую республику».

Двумя годами позже, в 1897 году, на конгрессе в Базеле, положившем практическое начало политическому сионистскому движению, было решено превратить «Святую землю» в «Землю Сиона» и создать в Палестине «еврейский национальный очаг», а затем и государство, населенное исключительно евреями. Сущность политического сионизма была четкой – образование светского государства и юридического порядка, созданного «человеком для человека».

После Базельского конгресса и принятого на нем решения о создании еврейского государства, лидеры сионистского движения отчетливо понимали, что реализация идеи о колонизации Палестины без помощи «сильпых мира сего» невозможна. В результате сближения сионистов с Англией появилась, так называемая, декларация Бальфура (письмо английского министра иностранных дел банкиру и щедрому кредитору сионистского движения лорду Л. Ротшильду), в которой подчеркивалось, что «правительство Великобритании рассматривает благосклонно вопрос о создании в Палестине национального очага для евреев». Для сионистов главным было официальное согласие Англии на иммиграцию и создание еврейских поселений в Палестине.

До декларации Бальфура международное право не знало юридического понятия «очаг». На Парижской конференции в 1920 году будущий первый президент государства Израиль Вейцман отметил, «что этот термин означает то, что Палестина должна быть еврейской, как Англия является английской, как США американскими». Декларация Бальфура не явилась результатом соглашения между государствами, поэтому современное международное право не признает ее юридическую законность.

Следующим шагом, который «узаконил» права Великобритании в этой стране, явилось получение ею 25 апреля 1920 года на конференции в Сан-Ремо мандата Лиги Наций на Палестину, который вступил в силу с 22 июля 1922 года. Согласно ст.6 «Хартии о мандате», Англия официально взяла на себя обязательства способствовать иммиграции евреев в Палестину, пик которой приходится на середину 30-х годов, когда к власти в Германии пришли фашисты. К 1937 году еврейское население составляло уже 28 % (460 тыс.) жителей Палестины, в результате чего в ней стало меняться соотношение между арабами и евреями.

В соответствии с Балтиморской программой, принятой на Всемирной сионистской конференции в 1942 году, решено было превратить всю Палестину в еврейское государство. Во время Второй мировой войны еврейскому народу потребовался новый патрон, который практически помог бы создать национальное государство в Палестине. Более могущественным и перспективным союзником оказались США.

Переориентация сионистского движения на США во многом объясняет акты террора и диверсий, которые участились в отношении чиновников и учреждений английской администрации. Современный сионизм до настоящего времени пытается утверждать, что Великобритания действовала, будто бы, вопреки интересам Ишува (еврейской общины). Будущий премьер – министр Израиля М. Бегин, возглавив в начале 1944 года организацию «Иргун Цвай Леуми» (Военная национальная организация), гальванизировал лозунг «восстание против англичан»: начались вооруженные атаки на лагеря британских войск. В ноябре 1945 года основные сионистские организации – «Хагана» (военная организация «Еврейского агентства»), «Иргун» и «Сражающиеся силы Израиля», известная больше по имени ее руководителя А. Штерна как «Штерн», – решили координировать свои действия против англичан. Все три самостоятельные организации преследовали одну и ту же цель – создание еврейского государства. Разница между ними была лишь в способе достижения цели. Всемирная сионистская организация «Еврейское агентство», хотя официально и выступала против терроризма, на деле поддерживала экстремизм, который начал задавать тон, меняя обстановку в Палестине. Выступая от имени Ишува, «Еврейское агентство» требовало не провозглашения независимости Палестины, что отвечало бы интересам обеих групп ее населения евреев и арабов, а исключительно создания еврейского государства. Основатель «Иргуна» Жеботинский говорил, что «евреи никогда не добьются независимости, если не будут бороться за нее с оружием в руках».