Руководители Советского Азербайджана были согласны с таким мнением демократов. Они объясняли позицию официального Ирана тем, что правительственные круги, общественно-политические силы этой страны заражены великодержавным фарсидским шовинизмом. В документе, направленном М.Дж. Багирову, говорилось: «По их (руководителей демократов — Дж. Г.) твердому убеждению, единственной гарантией защиты национальных прав азербайджанцев, живущих в Иранском Азербайджане, может быть создание самостоятельного народно-демократического государства типа Монгольской Народной Республики». Таким образом, развитие самих событий и твердолобая позиция реакционного тегеранского правительства по отношению к требованиям азербайджанского народа само собой неизбежно приведут к созданию самостоятельного народно-демократического правительства в Иранском Азербайджане. «С целью ликвидации исторической несправедливости и удовлетворения вековой мечты и чаяний азербайджанского народа мы считаем правильными предложения Национального комитета и ЦК Азербайджанской Демократической партии по главной задаче второго этапа национальной освободительной борьбы в Иранском Азербайджане — созданию государственности типа Монгольской Народной Республики»[383].

Спустя примерно месяц в документе, озаглавленном «Требования азербайджанского народа» и подписанном лидерами Национального правительства во главе с С.Дж. Пишевари, идея независимости получила дальнейшее развитие: «Мы должны, полностью отделившись от Ирана, организовать свое независимое государство на демократических основах, т. е. создать Азербайджанскую Национально-демократическую Республику. Наша страна должна именоваться Азербайджанской национально-демократической республикой»[384]. Следующим же этапом национального движения, как неоднократно подчеркивалось в ходе обсуждений лидеров Демократической партии и руководства Советского Азербайджана, должно стать объединение всего Азербайджана. Тайно и явно боровшийся против образования АДП и независимости Азербайджана и снабжавший советское руководство секретными материалами один из лидеров партии «Туде» А. Ованесян позднее говорил: «Зародившееся в Азербайджане движение было результатом личных планов М.Дж. Багирова и С.Дж. Пишевари и разворачивалось под их диктовку. Я был полностью против этого движения. Багиров хотел объединить пятимиллионный Южный Азербайджан с трехмиллионным Северным и самолично здесь править»[385].

Примерно такой ход событий предполагали и политические и военные круги Ирана. Начальник Генерального штаба генерал Гасан Арфа в опубликованных позднее за рубежом мемуарах пишет: «Начался процесс отделения этого региона от Ирана и присоединения к его Советскому Азербайджану»[386].

Наконец, после серьезной подготовки и согласований с советским политическим руководством, 12 декабря 1945 года (21 Азера 1324 года) в 9 часов утра в тебризском кинотеатре «Дидабан» открылась первая сессия азербайджанского Милли Меджлиса. Это событие в судьбе всего азербайджанского народа — день «21 Азера» — стало достоянием истории[387]. В сообщении Азербайджанского телеграфного агентства из Тебриза отмечалось: «Памятные даты есть в биографии каждого человека, их много в истории каждого народа и государства. Для пяти миллионов азербайджанцев, живущих в Северном Иране, навсегда будет памятен день 21 Азера (12 декабря)»[388].

В первой сессии участвовали 76 из 95 депутатов, избранных в разных частях Азербайджана. Присутствовали работники советского Генконсульства, французский дипломатический представитель, он же руководитель французской католической миссии, а также чиновники генерал-губернаторства. Заседание открыл старейший депутат, крупный помещик Низамуддовла Рафии. После избрания временного президиума был постатейно обсужден внутренний устав Меджлиса. Наиболее оживленному обсуждению подверглась статья 35 устава, предусматривающая формирование кабинета министров из 10 министров во главе с премьер-министром. Ряд депутатов, в том числе депутаты из Миане и Маранда, требовали создать и министерство иностранных дел. Председательствующий С.Дж. Пишевари объяснил, что Азербайджан добился своей автономии, но остается в составе иранского государства, а потому в министерстве иностранных дел нет необходимости. Большинством голосов Меджлис не счел нужным создание министерства иностранных дел.

Путем голосования устав был утвержден единогласно. Затем тайным голосованием Меджлис избрал постоянный президиум в составе: Мирза Али Шабустари (председатель Милли Меджлиса), Садыг Падеган, Н. Рафии и Гасан Джевдет — заместители председателя, Миррагим Вилаи и Мухаммед Азими — секретари Меджлиса, Алиаскер Дибаиан, Садыг Дилмагани и Мурадалихан Баят Маку — члены президиума.

М.А. Шабустари, в соответствии со статьей 33 устава Меджлиса, предложил поручить формирование правительства Азербайджана лидеру Демократической партии С.Дж. Пишевари, получившему большинство голосов во время выборов.

Во время заседания явились два представителя от жандармерии города Тебриза с ответом на ультиматум о разоружении, предъявленный жандармскому управлению партизанами. Они объявили, что жандармерия приняла условия ультиматума. Парламент поручил двум депутатам — Гуламу Яхья Данешиану и Вилаи официально оформить сдачу жандармским управлением оружия. На этом утреннее заседание завершилось. Собравшиеся у кинотеатра «Дидабан» жители Тебриза встретили депутатов аплодисментами[389].

Основным вопросом вечернего заседания 12 декабря было формирование Азербайджанского национального правительства. По представлению С.Дж. Пишевари кабинет министров был утвержден в следующем составе: Сеид Джафар Пишевари — премьер-министр, Саламулла Джавид — министр внутренних дел, Гуламрза Илхами — министр финансов, Рза Расули — министр экономики и торговли, Джафар Кавиан — министр ополчения, Гасан Оренги — министр здравоохранения, Мирза Раби Кябири — министр почт и телеграфа, Юсиф Азими — министр юстиции, Джавид Мехташ — министр сельского хозяйства, Мухаммед Бирия — министр просвещения[390]. Позднее Гасан Джевдет заменил Рзу Расули. На этом же заседании Зейналабдин Гиями был утвержден председателем Верховного суда, а Фирудин Ибрагими — прокурором Азербайджана. Окончив формирование кабинета, С.Дж. Пишевари представил программу правительства[391].

С.Дж. Пишевари так сформулировал задачи нового правительства: «Азербайджанское национальное правительство, будучи создано для счастья и благополучия народа, призывает всех быть деятельными, справедливыми, беречь мир и порядок, сохраняя между собой братские отношения… От каждого требуется служение народу и стране, отдача сил на благо будущего Азербайджана. А государство постарается создать ему приемлемые условия». Функционирующим в Тебризе дипломатическим правительствам было объявлено, что они могут продолжать свою деятельность в соответствии с общепринятыми международными нормами. «Национальное государство не пожалеет усилий для охраны спокойствия и имущества граждан зарубежных демократических государств»[392].

На следующее утро мэр Тебриза Ровшани известил советского генерального консула А. Красных, что М. Баят дал указание армии, полиции и жандармерии не оказывать сопротивления и подчиниться демократическому правительству, считая кровопролитие бессмысленным. Ровшани также сообщил, что Баят настаивает на необходимости считаться с национальным правительством, так как это выбор народа, и он полагает, что Баят готов сотрудничать с азербайджанским правительством как представитель центрального правительства. Вечером того же дня Баят встретился с американским консулом и обсудил с ним сложившееся положение. 13 декабря было получено сообщение, что Баят срочно готовится к выезду в Тегеран и обратился к Красных за содействием в предоставлении ему самолета через «Интурист». Генконсул Красных отдал такое распоряжение. Мэр Ровшани от имени Баята просил также во избежание отдельных эксцессов, грабежей и беспорядков в городе не отказывать в помощи Красной Армии. Красных дал положительный ответ. По этому поводу М.Дж. Багиров писал Сталину: «Считаем ответ Красных неудачным и дали нашим военным товарищам вновь указание не вмешиваться в происходящие дела, тем более что порядок в городе обеспечен самими демократами»[393].