Вопрос досрочного вывода иностранных войск из Ирана был поднят также в ноте США Советскому Союзу от 29 ноября. Москва не приняла предложение США «вывести все войска союзников из Ирана до 1 января»[374]. Государственный департамент огласил ответную советскую ноту от 8 декабря. По мнению советского руководства, в досрочном выводе иностранных войск из Ирана нет особой необходимости. Что же касается обеспокоенности США кризисом в Южном Азербайджане, то в советской ноте отмечалось: «После опубликования Декларации Всенародного Меджлиса Северного Ирана стало очевидным, что обеспечение демократических прав азербайджанского населения, проживающего на севере Ирана, завоевание ими автономии в составе иранского государства (в сфере самоуправления и употребления национального языка) является проблемой национального волеизъявления азербайджанского народа»[375].

Пресс-секретарь американского посольства Янг спустя пять дней вернулся из Тебриза в Тегеран. В тот же день посол Мюррей направил собирающемуся в Москву госсекретарю Джеймсу Бирнсу отчет Янга о проведенных им в Тебризе переговорах с официальной делегацией Ирана, лидерами демократов, зарубежными консулами, духовными и гражданскими лидерами. В телеграмме посла говорилось: «Сегодня ожидается захват Тебриза «демократами». Вали Азербайджана Баят и командующий иранскими войсками в Тебризе генерал Алекпер Дарахшани заявили Янгу, что они не в силах защитить город и ограничатся обороной дома вали и военных казарм. В Тебризе будет проведено первое заседание «Азербайджанского Меджлиса» и на собрании будет избран кабинет из 10 министров. Собрания демократов в Тебризе охраняются людьми, одетыми в форму советских солдат. Янг лично видел, как иранские военные части, желающие покинуть Тебриз, не были пропущены через дорожный пост, контролируемый русскими. Кроме того, он ознакомился с официальным военным рапортом, только что полученным из Ардебиля. В рапорте говорится, что расположенные там советские войска перекрыли путь и вернули обратно армейскую машину, спешащую на помощь подвергнувшемуся нападению жандармскому участку. Советское командование запретило иранскому командованию передислоцировать свои войска. Все населенные пункты Азербайджана, за исключением Резайи, де-факто контролируются демократами. Иранские государственные чиновники заявили Янгу, что они уже ничего не контролируют. Государственные чиновники утверждают, что последние действия «демократов» оказались гораздо более активными, чем ожидалось»[376].

Прибывшие в Тегеран в связи с азербайджанским кризисом английские журналисты в сопровождении пресс-секретаря посольства были приняты 10 декабря премьер-министром Ибрагимом Хакими. На их вопрос о путях выхода из создавшейся ситуации премьер ответил: «Война уже давно окончена. Нет никакой необходимости для пребывания войск союзников в Иране. Если три великие державы выведут свои войска из Ирана, то правительство получит необходимую свободу действий, проведет в стране реформы и обеспечит спокойствие. Тогда Иранское правительство докажет Советскому Союзу и всему миру, что оно готово строить дружеские отношения с СССР». Британские журналисты также поинтересовались, не желает ли премьер обратиться с просьбой о направлении в Иран специальной комиссии для изучения положения на месте. Премьер ответил, что надеется на разрешение конфликта путем переговоров с Советским Союзом. В то же время он отметил, что приветствует любые проявления внимания к этой проблеме со стороны Организации Объединенных Наций[377].

10 декабря, в самый пик напряженности событий, А. Якубов в обстановке секретности встретился с Кавамом ас-Салтане, который поведал, что один близкий к английскому посольству человек, ссылаясь на источник в самом посольстве, передал ему, что там считают, будто с приходом к власти Кавама позиции Британии в Иране ослабнут. Тот же человек посоветовал ему постараться встретиться с английским послом, чтобы смягчить отношение к своей персоне. Одновременно Кавам сообщил, что 9 декабря премьер-министр пригласил его, Мотамон ол-Мулька, Али Мансура, Мосташар од-Довла и Бахар ол-Мулька для всестороннего обсуждения азербайджанского вопроса. Во время этого совещания Кавам заявил Хакими, что считает ошибочной отправку войск в Азербайджан. А затем отметил, что после прихода к власти намерен распустить парламент, который не способен стабилизировать ситуацию в стране. К тому же Кавам подчеркнул, что шансы его растут с каждым днем[378].

10 декабря с А. Якубовым встретился сотрудник МИД Ирана Гамид Сайях, который заявил, что честные политические деятели Ирана считают приход Кавама к власти необходимостью, однако английский посол Буллард решительно против его кандидатуры и через близких к нему людей агитирует против Кавама[379].

В тот же день А. Якубов встретился с американским послом в Тегеране У. Мюрреем. Посол сообщил, что число остающихся в Иране американских солдат не превышает 2500 человек и до конца декабря все они покинут страну, за исключением группы младших офицеров во главе с генералом Ридлем. Кроме того, Мюррей сообщил, что бывший сотрудник посольства господин Майнор несколько дней назад изъявил желание посетить Тебриз. По словам посла, Майнор должен был по результатам этой поездки подготовить доклад для государственного департамента[380].

К 11 декабря уже вся территория Азербайджана находилась под контролем АДП. Федаины заняли Марагу, Сараб, Бостанабад, Маранд и Софиян. Тебриз был окружен, всякая связь с расквартированными там войсками была прервана. Завершились последние подготовительные мероприятия к открытию сессии Милли Меджлиса и формированию Национального правительства. Проект внутреннего устава Национального Меджлиса, подготовленный ЦК ДПА и Национальным комитетом, был передан М.Дж. Багировым И. Сталину, В. Молотову, Л. Берия и Г. Маленкову. Устав, состоявший из 39 статей, был одобрен в Баку и в Москве без серьезных замечаний[381]. Предложение Пишевари и Шабустари об образовании парламентских комиссий по бюджету и народному законотворчеству, в дополнение к ранее согласованным комиссиям парламента, не получило одобрения в Баку. М.Дж. Багиров дал указание не создавать никаких комиссий, кроме ранее согласованных. В то же время он рекомендовал не допускать беспорядков в Тебризе во время заседаний Меджлиса.

По ходу выполнения секретного постановления ЦК ВКП(б) от 6 июля 1945 года «О мероприятиях по организации сепаратистского движения в Южном Азербайджане и других областях на севере Ирана» член бакинской «тройки» в Тебризе Мирза Ибрагимов, народный комиссар внутренних дел Мир Теймур Якубов, комиссар государственной безопасности Степан Емельянов представили М.Дж. Багирову свои предложения по дальнейшему развитию событий. В документе было записано: «Направляем проект предложений о главной задаче второго этапа национально-освободительного движения в Иранском Азербайджане, подготовленный по вашему поручению». Программа действий, выработанная по ходу обсуждений между ответработниками из Советского Азербайджана и лидерами АДП, включала открытие 12 декабря первой сессии азербайджанского Милли Меджлиса и формирование кабинета правительства автономного Азербайджана. В период с 15 по 20 декабря предусматривалось добиться подчинения реакционных чиновников новому азербайджанскому правительству и этим завершить первый этап национально-освободительного движения. В проекте подчеркивалось, что лидеры ЦК АДП и руководители Национального комитета озабочены дальнейшим ходом автономистского движения и тем, какую форму оно может принять. Результаты анализа первого этапа национально-освободительного движения показывают, что даже в случае, если шах и Иранское правительство официально признают автономию Азербайджана, вывод советских войск за пределы Северного Ирана может в корне изменить ситуацию. По мнению лидеров АДП, любое правительство в Иране, воспользовавшись выводом советских войск, может силой оружия ликвидировать автономию Азербайджана[382].