Колхозы того времени были маломощными. В 1925 г. в среднем на колхоз приходилось 13 дворов, 49 душ населения, 136 дес. земельных угодий. На работу выходили все трудоспособные, учетной единицей был рабочий день; фактический объем и трудность работы не учитывались, но применялась различная оценка труда мужчин, женщин и подростков.

Экономические взаимоотношения между государством и колхозами строились на принципах оказания всемерной помощи колхозам, создания наиболее благоприятных условий для их хозяйствования. Конкретными формами, через которые осуществлялась эта политика, были: налог, кредит, землеустройство, машиноснабжение и др.

С переходом к нэпу коллективные хозяйства стали облагаться сначала продналогом, а затем денежным налогом. Сначала налог исчислялся на тех же основаниях, что и для единоличных крестьянских хозяйств. С 1924 г. колхозам стала предоставляться скидка в 25% с исчисленного налога. Они также пользовались всеми льготами по налогу, которые предоставлялись крестьянским хозяйствам за проведение различных агротехнических мероприятий. Так как в колхозах в большей мере практиковались многопольные севообороты, посевы чистосортными семенами и другие агротехнические мероприятия, то эти льготы преимущественно получали колхозы. В 1924/25 г. от уплаты налога было полностью освобождено 16,6% колхозов, в 1925/26 г. — 34,7%¹⁰¹⁴.

Колхозы пользовались преимуществами в получении кредитов, семенных ссуд и крупных сельскохозяйственных машин и орудий. Если единоличные хозяйства в 1924/25 г. получали в расчете на 1 дес. посева 19 руб. ссуды, то колхозы — 33 руб., в 1925/26 г. из всех кредитов, предоставленных государством сельскому хозяйству, на долю колхозов пришлось 10%. Из 7313 тракторов, направленных к началу 1925 г. в деревню, колхозы получили 2425 тракторов, или 33%¹⁰¹⁵.

Большую помощь колхозам государство оказывало землеустройством. Землеустроенные колхозы быстрее переходили к правильным многопольным севооборотам и повышали урожайность. В 1925 г. было землеустроено свыше 60% колхозов, из них более половины имели многопольные севообороты. При землеустройстве государство укрепляло землепользование колхозов, передавая им часть земель из своего фонда.

Коммунистическая партия последовательно проводила ленинскую политику в отношении колхозов, вскрывала и исправляла ошибки в колхозном строительстве, допускавшиеся местными органами. Так, при переходе к нэпу некоторые земельные органы стали взимать с колхозов, кроме сельхозналога, арендную плату за переданные им конфискованные у помещиков земли и имущество. Между тем арендная плата за конфискованные земли, розданные в личное пользование крестьян, не бралась. Это ставило колхозы в невыгодное положение перед крестьянами-единоличниками. Арендная плата с колхозов была отменена в 1926 г.

Новая экономическая политика, укрепление принципа материальной заинтересованности в затратах труда в общественное хозяйство, получение кредитов и сельскохозяйственных машин, землеустройство и внедрение многопольных севооборотов благоприятно сказались на укреплении хозяйств колхозов. Это выразилось, во-первых, в более интенсивном использовании колхозами закрепленных за ними сельскохозяйственных угодий. Так, в 1918 г. у колхозов на 201,6 тыс. дес. закрепленной за ними земли под посевами было 36 тыс. дес., в 1925 г. из 2974 тыс. дес. засеяно было 743,6 тыс. дес. Колхозы, как правило, получали более высокие урожаи с единицы обрабатываемой площади, чем единоличные крестьяне. Статистические данные об урожайности показывают, что урожайность зерновых, сахарной свеклы, картофеля и других культур в колхозах была значительно выше, чем в единоличных крестьянских хозяйствах. А это было самым наглядным доказательством преимуществ крупного социалистического хозяйства.

Колхозы оказывали преобразующее влияние на окрестных крестьян не только своим примером, но и непосредственной производственной помощью. Они выделяли им часть сортовых семян, помогали в обработке полей сельскохозяйственными машинами, оказывали агрономическую помощь. Для улучшения породности крестьянского скота продавали племенной молодняк, выделяли племенных производителей. Оказывалась помощь в ремонте сельскохозяйственного крестьянского инвентаря¹⁰¹⁶.

Итак, в 1921—1925 гг. происходит дальнейшее развитие в деревне социалистического колхозного хозяйства. Увеличилось число колхозов, укреплялась их экономика и возрастало влияние на крестьян. Колхозное строительство в этот период было в основном движением деревенской бедноты, но в последние годы оно стало захватывать и середняков.

Удельный вес колхозов в сельскохозяйственном производстве в эти годы был еще незначительным. Невелик был охват колхозами крестьянского населения и посевной площади. В 1925 г. в стране было 300 тыс. селений и 21,9 тыс. колхозов. Следовательно, лишь в 7,3% селений были колхозы¹⁰¹⁷. Согласно данным Госплана, валовая продукция колхозов в 1924/25 г. исчислялась в 90 млн. руб., что составляло 1,04% валового сельскохозяйственного продукта страны, их товарный продукт составлял 40,1 млн. руб., или 2,84% всего товарного продукта сельского хозяйства страны.

Совхозы. Для большинства совхозов переход к нэпу был связан со снятием их с государственного сметно-бюджетного финансирования, с переводом на хозяйственный расчет. Согласно постановлению Наркомзема в ноябре 1921 г., все совхозы (кроме приписных, которые находились в ведении ВСНХ) делились на две группы: а) опытные научно-исследовательские хозяйства оставались на государственном бюджете; б) хозяйства, производящие продукты продовольственного назначения и сырье для промышленности, семенные хозяйства снимались с государственного снабжения и финансирования. Они должны были организовать свою деятельность на принципах хозяйственного расчета. Вместе с этим изменилось управление совхозами: первая группа оставалась в ведении Наркомзема, вторая — передавалась в ведение губземотделов¹⁰¹⁸. Эти новые взаимоотношения между совхозами и государством были узаконены декретом СНК от 13 июня 1922 г. Вместе с тем в декрете указывалось, что планы совхозов должны включать «обслуживание агрикультурных нужд и крестьянского хозяйства»¹⁰¹⁹.

Снятие производственных совхозов с государственного снабжения предполагало установление их хозяйственной самостоятельности и предоставление им права распоряжения произведенными продуктами. Решением СТО в январе 1922 г. было установлено, что совхозы «сдают продовольственным органам определенные натуральные налоги, излишки же остаются в их распоряжении»¹⁰²⁰.

Налоговое обложение земледельческих хозяйств строилось на принципе: чем выше земельная обеспеченность, тем, соответственно, выше ставка обложения. Применение этого принципа к индивидуальным крестьянским хозяйствам имело своей задачей ограничение доходности кулацких хозяйств. Подобное дифференцированное обложение налогом совхозов приводило к тому, что совхозы облагались налогом выше, чем индивидуальные крестьянские хозяйства. Так, в 1922 г. ставки натурального налога в трестированных совхозах были на 26—34% выше, чем в крестьянских хозяйствах; они сдавали по продналогу от 18 до 28% своей продукции, что было для них обременительно¹⁰²¹.

Советское государство предоставляло налогоплательщикам большие льготы за осуществление различных агротехнических мероприятий. По совхозам эти мероприятия осуществлялись главным образом научно-исследовательскими опытными хозяйствами, но они находились на государственном бюджете и налогом не облагались. Поэтому льготы не касались производственных совхозов. Отметим также, что если колхозы в 1924 г. стали получать скидку с налога в 25% (в дальнейшем процент скидки был повышен), то совхозы такой льготы не имели.