Соглашение между ВСНХ РСФСР и СНХ Украины от 26 марта 1919 г. включало, в частности, положение о порядке финансирования промышленности, об общем производственном плане, который устанавливался через органы ВСНХ (отделы, главки и центры). Тем самым была сделана попытка перейти к единому руководству народным хозяйством двух республик. Объединению подлежали важнейшие отрасли промышленности. Организация управления отдельными отраслями, как, например, электропромышленностью Украины, через электроотдел ВСНХ РСФСР весной 1919 г. явилась практической реализацией важного пункта этого соглашения. Данное соглашение содействовало более эффективному проведению единой экономической политики советских республик. В 1919 г. правительство РСФСР создало при ВСНХ комиссии для оказания постоянной помощи советским республикам — Украине, Белоруссии, республикам Прибалтики, Турккомиссию ВЦИК и СНК РСФСР, которые занимались выявлением первоочередных потребностей республик и имеющихся ресурсов, организовывали отправки сырья, материалов, продовольствия, что способствовало расширению восстановительных работ.

На первом этапе гражданской войны не было возможности полностью организовать централизованное снабжение фронта всем необходимым. Каждая советская республика имела свои отдельные самостоятельные органы снабжения Красной Армии и комиссариаты путей сообщения. Становилась очевидной необходимость единой организации снабжения вооруженных сил страны. В мае 1919 г. ЦИК Украины предложил всем братским республикам «выработать конкретные формы организации единого фронта революционной борьбы», с этой целью «все материальные средства, необходимые для ведения этой борьбы, должны быть сосредоточены вокруг общего для всех республик центра»⁶⁷⁶. В разработанных Пленумом ЦК РКП(б) 4 мая 1919 г. директивах о едином военном командовании советских республик наряду с централизацией руководства армиями предусматривалась реорганизация снабжения. «Все формируемые в пределах дружественных советских республик и утверждаемые Российским РВСР войсковые части, штабы, учреждения и заведения снабжаются Российским РВСР через ЦУС (Центральное управление снабжения) из общих средств как РСФСР, так и дружественных советских социалистических республик в очереди, установленной РВСР. Последний имеет право перекачки военного имущества»⁶⁷⁷. Проведенные мероприятия по созданию единой военной организации советских республик под руководством РВС РСФСР способствовали укреплению централизованного начала в снабжении войск, прежде всего через Центральное управление снабжения, непосредственно подчиненное РВС РСФСР.

В. И. Ленин в мае 1919 г. разработал «Проект директив ЦК о военном единстве». В нем указывалось, что необходимым условием победы в гражданской войне является «строжайшая централизация в распоряжении всеми силами и ресурсами социалистических республик», осуществление снабжения Красной Армии под единым руководством Совета Обороны и других центральных учреждений РСФСР⁶⁷⁸. На основе ленинского проекта и вытекающих из него решений Пленума ЦК РКП(б) от 4 мая 1919 г. 1 июня 1919 г. ВЦИК при полной поддержке советских республик издал декрет «Об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Были утверждены единая военная организация и единое военное командование. Объединялись советы народного хозяйства, транспорт, комиссариаты финансов, труда. Это было крупной вехой на пути к экономическому единству. Тесное сплочение советских республик в вооруженной борьбе цементировалось общностью интересов, проведением единой политики. 27 января 1920 г. на Украине Ревкомом республики были введены в действие военные и хозяйственные декреты РСФСР. Тем самым был сделан еще один шаг в военно-экономическом объединении советских республик.

Итак, экономическое объединение советских республик осуществлялось по линии централизации управления отраслями промышленности, железнодорожным транспортом и связью, по линии объединения финансов, создания единой денежной системы, проведения общей таможенной политики, причем руководство осуществляли соответствующие центральные органы РСФСР. Одновременно при централизованном хозяйственном руководстве сохранялись и гарантировались суверенные права республик. На Украине по инициативе Совнаркома УССР в 1919 г. вводилась единая с РСФСР денежная система и политика в области внешней торговли, была объединена по ряду направлений работа советов народного хозяйства Украины и ВСНХ Российской Федерации. В декабре 1920 г. в Армении с одновременным использованием денежных знаков Армянской Республики было введено обращение денежных знаков РСФСР. Правительство Грузинской Республики также предприняло шаги к объединению денежных систем с РСФСР и другими советскими республиками.

Единая денежная система в РСФСР, на Украине, в республиках Прибалтики и Белоруссии способствовала созданию и укреплению экономического единства советских республик. Совместное использование имевшейся в стране единой железнодорожной и водной сети также было важным фактором в объединении республиканских военно-экономических ресурсов. С осени 1918 г. до весны 1920 г. Закавказские республики были оторваны от Советской России. Но после восстановления Советской власти между ними и РСФСР были заключены договоры о военно-экономическом союзе (с Азербайджанской ССР — в сентябре 1920 г.). В декабре 1920 г. был подписан союзный договор между РСФСР и Украинской ССР о военном и хозяйственном союзе, что укрепляло экономическое единство советских республик, содействовало совершенствованию форм экономического сотрудничества и являлось важным этапом на пути к созданию единого союзного государства. В договорах, заключенных РСФСР с другими советскими республиками, был юридически оформлен и закреплен тот экономический союз между ними, который фактически сложился и упрочился в годы гражданской войны.

Буржуазные идеологи пытаются опровергнуть тот факт, что взаимоотношения между республиками строились на основе уважения суверенитета каждой республики и добровольности в организации сотрудничества. Грубой фальсификацией исторической действительности являются утверждения буржуазных «советологов» о том, что Совнарком РСФСР якобы «навязывал коммунистический режим» другим республикам, попирая их суверенитет. Подобные утверждения не соответствуют действительности⁶⁷⁹. Соглашения между республиками об объединении наркоматов весной 1919 г., заключение договора о военно-экономическом союзе суверенных советских республик 1 июня 1919 г. ставили задачу усиления централизованного начала во взаимоотношениях между наркоматами, создания единых центральных экономических органов (финансов, труда, путей сообщения, связи). С весны 1919 г. промышленность РСФСР и Украинской ССР работала по общим планам ВСНХ, были объединены товарные фонды, вырабатывались единые нормы и порядок их распределения⁶⁸⁰.

Централизация снабжения армии, производства и распределения материальных ресурсов в условиях гражданской войны отвечали интересам обороны всех советских республик. После возрождения Советской власти на Украине в конце 1919 г. и в Белоруссии летом 1920 г. были полностью восстановлены республиканские совнархозы и другие наркоматы. Характерно, что с конца 1920 г. принимаются меры к расширению самостоятельности и прав хозяйственных наркоматов и ведомств Украины и Белоруссии при сохранении объединения основных отраслей народного хозяйства этих республик с соответствующими отраслями РСФСР. Все советские республики видели в тесной связи с РСФСР основу успеха в борьбе за социализм. В решении IV конференции КП(б)У (март 1920 г.) подчеркивалось: «Всякие попытки разорвать или ослабить эту связь являются по существу контрреволюционными, направленными против самой власти рабочих и крестьян»⁶⁸¹.