Особое внимание уделялось снабжению хлебом шахтеров освобожденного Донбасса. Обеспечение продовольствием донецких рабочих было признано неотложной государственной задачей. Принимались энергичные меры по снабжению продовольствием освобожденного Баку. После победы Советской власти рабочие Баку снабжались продовольствием на основе указания ЦК партии о снабжении Баку продовольствием по 100-процентной норме. Продовольственная помощь оказывалась освобожденному от врагов Уралу. «Снабжение голодных уральских рабочих необходимо настоятельно»¹⁰³⁰, — указывал Ленин.

Значительной помощью в снабжении рабочих районов явились продовольственные посылки красноармейцев из прифронтовой полосы своим семьям и родным. Ленин 17 апреля 1919 г. отмечал, что «посылки значительно содействуют снабжению городов; за один день пришло 37 вагонов продовольственных посылок»¹⁰³¹. Семьям красноармейцев выдавались дополнительные карточки; летом 1920 г. такие пайки получало свыше 3 млн. человек.

Трудящиеся крестьяне многих районов посылали голодающим рабочим центра продовольствие сверх разверстки. Сарапульский съезд крестьянской бедноты отправил для рабочих красной столицы 80 тыс. пуд. хлеба; поезд сопровождали делегаты съезда. Ленин 12 марта 1919 г. писал о подарке сарапульских крестьян: «Это такой замечательный подвиг, который вполне заслуживает совсем особого приветствия».

Братскую помощь рабочим центра оказывали рабочие хлебных районов и красноармейцы. Советские, партийные и профсоюзные организации городов Саратовской губернии постановили 25 мая 1919 г. отправить для рабочих Питера и Москвы 50 тыс. пуд. хлеба, отчисляя из своих пайков до нового урожая. В «Правде» 16 июля 1919 г. отмечалось, что рабочие-кожевники Оренбурга решили послать московским кожевникам в подарок 180 пуд. пшеничной муки и 100 пуд. соли, заготовленных ими для себя.

В частях Красной Армии проводились добровольные отчисления продуктов для помощи рабочим. «Части Восточного фронта дружно отозвались на призыв помочь голодающему тылу», — писала «Правда» 6 августа 1919 г. На имя В. И. Ленина прибывали поезда с подарками для рабочих Москвы и Петрограда. Продбаза Южного фронта отправила 16 декабря 1919 г. 10 вагонов сахара, 13-я армия подарила московским рабочим 4 вагона мяса и т.д.

В целях смягчения продовольственных трудностей в городах и промышленных районах государство поощряло создание промышленными предприятиями подсобных хозяйств для снабжения продовольствием рабочих этих предприятий. «Правда» 4 марта 1919 г. сообщала, что представители Московского продсовета занимались организацией 40 подсобных хозяйств в Рязанской и Смоленской губерниях. В бывших частновладельческих экономиях устраивались молочные фермы, маслобойные и сыроваренные заводы, велась подготовка к посевам и т.д. «Сокольнический Совдеп, — отмечалось в «Правде» 12 марта 1919 г., — организует под Москвой свою молочную ферму, а также хозяйство по образцу тех, какие заводятся в советских имениях».

Весной 1920 г. правительство предприняло шаги по усилению организации подсобных хозяйств и огородов. Ленин 14 февраля 1920 г. поручил Наркомзему и Наркомпроду подготовить мероприятия по дальнейшему развитию коллективного огородничества и подсобных хозяйств в пригородных зонах. Декретом Совнаркома от 2 марта 1920 г.¹⁰³² местным Советам вменялось в обязанность способствовать организации пригородных молочно-огородных хозяйств. «Все свободные земли вокруг промышленных центров должны быть употреблены городскими исполнительными комитетами под огороды и молочные хозяйства». В качестве одного из достижений Советской власти Ленин в июне 1919 г. отмечал, что огородное хозяйство увеличено. Государство отпускало на это дело большие средства, помогало семенами и т.д.

В период гражданской войны карточная система снабжения продовольствием и промышленными товарами массового потребления позволила удовлетворить трудящихся только крайним минимумом средств потребления, поддержать рабочих, пока невозможно было взяться за восстановление промышленности.

Продовольственная разверстка «выполнила свое историческое задание: спасла пролетарскую диктатуру в разоренной и отсталой стране»¹⁰³³. Но она была временной и вынужденной мерой и не отвечала нормальным условиям социалистического строительства. С окончанием гражданской войны продразверстка изжила себя, потребовался переход к другим отношениям с крестьянами, соответствующим мирной обстановке в стране.

2. Снабжение населения в период «военного коммунизма»

Иностранная интервенция и гражданская война потребовали изменения организации снабжения в стране.

До перехода к политике «военного коммунизма» допускалась частная торговля предметами потребления под контролем местных продовольственных органов. В условиях гражданской войны и интервенции сохранение свободы торговли создало бы прямую угрозу революции. Спекулятивный характер частной торговли, особенно торговли хлебом, представлял собой серьезную опасность для народного хозяйства. Поэтому в период «военного коммунизма» необходимо было запретить свободу торговли.

Как уже указывалось, национализация и муниципализация частной торговли, не только оптовой, но и розничной, началась еще в 1918 г. Однако эта национализация проходила недостаточно организованно. Трудность заключалась прежде всего в распыленности мелких торговых предприятий. Прежде чем национализировать их, необходимо было провести соответствующую подготовительную работу, обеспечить дальнейшее снабжение торговых предприятий товарами, чтобы не поставить в тяжелое положение потребителей, подготовить замену частной торговли государственной и кооперативной.

Решающим шагом в деле национализации торговли явился декрет Совета Народных Комиссаров от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства»¹⁰³⁴. Декретом было установлено, что для организации планомерного снабжения населения из государственных и кооперативных распределительных пунктов, которые должны были заменить частную торговую сеть, заготовка всех продуктов, предназначенных для личного потребления и домашнего хозяйства, возлагается на Наркомпрод. Непосредственное руководство всем делом снабжения населения промышленной и кустарной продукцией было возложено на организованное в составе Наркомпрода Главное управление продуктораспределения (Главпродукт). Для осуществления закупок немонополизированных продуктов Главпродукту было предоставлено право организовать соответствующие закупочно-регулирующие центры, привлекая к этой работе кооперативные организации. На Главпродукт возлагались также организация торговой инспекции и проведение других мер по урегулированию товарного обращения в стране.

Согласно декрету, все изделия, вырабатываемые на национализированных фабриках, заводах и других предприятиях, взятых на учет ВСНХ, подлежали передаче Наркомпроду на основании планов использования. Снабжение населения товарами было возложено на государственные и кооперативные торговые предприятия.

Декрет устанавливал порядок национализации и муниципализации частных торговых предприятий. Национализация оптовых торговых фирм могла осуществляться только Народным комиссариатом продовольствия или уполномоченными им органами. Муниципализация возлагалась на местные органы Наркомпрода. Муниципализации подлежали розничные и оптовые торговые предприятия, имевшие местное значение, в первую очередь торговавшие теми продуктами, которые объявлялись монопольными.

Постановлением ВСНХ и Наркомпрода от 26 ноября 1918 г.¹⁰³⁵ была объявлена государственная монополия торговли важнейшими товарами (сахар, кондитерские изделия, чай, соль, спички, ткани, обувь, галоши, мыло и др.). Частная торговля этими предметами первой необходимости была запрещена. Подрывая экономическую силу торговой буржуазии, государственная торговая монополия являлась одной из форм осуществления контроля и учета за распределением товаров. Она позволяла осуществлять единую политику снабжения, сосредоточить в руках государства все заготовки сельскохозяйственных продуктов, распределение товаров и снабжение населения.