В особенно острые моменты местные органы Советской власти потребляющих районов разрешали населению самостоятельные закупки продуктов у крестьян. Так, Московский Совет в августе 1918 г. разрешил трудящимся льготный провоз продовольственных продуктов в количестве до полутора пудов на человека. Такие же разрешения вскоре приняли и Петроградский Совет, и некоторые другие советы. Однако это вызвало оживление спекуляции и грозило сорвать государственные заготовки хлеба. Поэтому постановлением Совета Народных Комиссаров от 6 сентября 1918 г.¹⁰¹² все решения местных советских органов о самостоятельных заготовках и свободном провозе хлебных продуктов были отменены.

Организация заготовок сельскохозяйственных продуктов в порядке продразверстки дополнялась регулированием товарообмена. Для обмена на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты на месте были отправлены наиболее важные товары, которыми располагало в то время государство (табл. 1).

Таблица 1

^{* «Второй год борьбы с голодом». Краткий отчет о деятельности Народного комиссариата по продовольствию за 1918/19 год. М., 1919. стр. 36—42.}

Как показывают данные таблицы, многие предметы потребления были отправлены в деревню в значительно большем количестве, чем в предыдущий период, причем ассортимент их был расширен за счет таких товаров, как сельскохозяйственные машины, керосин, кондитерские изделия.

Если исключить из общей суммы отгруженных товаров стоимость товаров, предназначенных для городского населения и населения потребляющих районов, то на долю сельского населения производящих районов, где в основном проводилась заготовка хлеба, в 1919 г., по расчетам Наркомпрода, пришлось не менее чем на 2 млрд. руб. товаров¹⁰¹³. Это количество было, однако, недостаточным для удовлетворения потребностей села. Из товаров, которые были направлены в деревню для товарообмена за 8 месяцев 1919 г., на душу населения в деревне в среднем приходилось: тканей — около 3—4 арш., обуви — одна пара на 40—50 человек, сахара — около 1 ф.

Вместе с тем это были максимально возможные для государства размеры поставок для села. В самые трудные годы, когда запасы промышленных товаров почти полностью иссякли, а поступление продукции от промышленности было незначительным, Советская власть напрягала все усилия, мобилизовывала все имевшиеся ресурсы, в том числе и за счет трудящихся города, чтобы направить в деревню необходимые предметы потребления.

По расчетам Наркомпрода, стоимость отправленных в деревню промышленных товаров с января по август 1919 г. более чем на 50% превышала стоимость хлеба, заготовленного в 1918—1919 гг.¹⁰¹⁴ В дальнейшем соотношение общей стоимости промышленных товаров к стоимости заготовленных сельскохозяйственных продуктов снизилось. Основную часть стоимости заготовленных сельскохозяйственных продуктов крестьяне получили обесцененными денежными знаками. Деньги являлись как бы свидетельством размеров полученной государством ссуды. «Своеобразный «военный коммунизм», — указывал В. И. Ленин, — состоял в том, что мы фактически брали от крестьян все излишки и даже иногда не излишки, а часть необходимого для крестьянина продовольствия, брали для покрытия расходов на армию и на содержание рабочих. Брали большей частью в долг, за бумажные деньги. Иначе победить помещиков и капиталистов в разоренной мелкокрестьянской стране мы не могли»¹⁰¹⁵.

Продовольственная разверстка была единственно возможной в тех условиях продовольственной политикой, благодаря которой Республика Советов, отрезанная вражеским кольцом от важнейших районов производства хлеба, сумела обеспечить снабжение продовольствием армии, рабочих и деревенской бедноты. Государственные заготовки хлеба непрерывно увеличивались. В 1918 г. было собрано хлеба около 50 млн. пуд., в следующем году — свыше 100 млн. пуд., и в 1920 г. — свыше 200 млн. пуд.

Анализируя данные о хлебозаготовках, Ленин указывал, что половина продовольствия, доставленная городам Наркомпродом, «собрана социалистически, а не капиталистически. Она собрана победой над спекулянтом, а не сделкой с ним…»¹⁰¹⁶.

Если учесть государственные заготовки хлеба и зернофуража, то общие итоги продразверстки характеризовались следующими данными¹⁰¹⁷:

Принцип разверстки принимал все более универсальный характер. Если в 1919 г. разверстка касалась заготовок хлеба, хлебофуража и мяса, то в 1920 г. в порядке разверстки заготовлялись также масло и другие сельскохозяйственные продукты и сырье.

В 1919 г. и особенно в 1920 г. намного лучше, чем в предыдущие годы, была проведена заготовка мяса. Если в 1918 г. мяса и скота было заготовлено только 121,5 тыс. т (в живом весе), то в 1919 г. — 171,3 тыс. т, а в 1920 г. — уже 864,2 тыс. т¹⁰¹⁸, несмотря на то, что скотоводческие — южные и юго-восточные районы, а также Сибирь и Кавказ еще были в течение ряда месяцев 1920 г. отрезаны от Советской России.

По-иному проходила заготовка животного масла, которая в 1918 и 1919 гг. осуществлялась путем добровольной сдачи молока крестьянами в артельные маслодельни и сыроварни по твердым ценам, установленным Наркомпродом. В 1918 г. по всей стране было заготовлено 666,5 тыс. пуд. масла, из которых 596,9 тыс. пуд. — в Сибири и 69,6 тыс. — в Европейской части России. В 1919 г. Сибирь в течение почти всего заготовительного сезона была занята белогвардейскими войсками, в остальных же районах страны было заготовлено только 106 тыс. пуд. масла¹⁰¹⁹.

На основе декрета Совета Народных Комиссаров от 2 марта 1920 г. «Об организации сельскохозяйственных предприятий для снабжения молочными и огородными продуктами городов и промышленных центров»¹⁰²⁰ была введена разверстка масла по отдельным районам страны. Это обеспечило значительное увеличение его поступления. Всего в 1920 г. было заготовлено 1280,4 тыс. пуд. масла¹⁰²¹.