Основное содержание плана перегруппировки сводилось к следующему:

1. Южное направление: реорганизовать органы верховного командования и систему военной администрации в оккупированных районах; возвратить в собственно Японию гвардейскую, 2, 4 и 5-ю дивизии, перебросить 33-ю дивизию в Китай, а 16-ю дивизию — в Маньчжурию; вывести 14-ю армию (Филиппины) в непосредственное подчинение Ставки; сформировать штаб 3-й воздушной армии, которому передать около пяти авиационных групп для проведения наступательных операций против Индии и Китая и оборонительных операций в основных районах о-вов Суматра и Ява.

2. Китайское направление: расформировать 3-ю и 6-ю дивизии, сформировать 3-ю танковую дивизию, перебросить из южных районов 33-ю дивизию и штаб одной авиационной дивизии с необходимыми частями.

3. Маньчжурское направление: сформировать штаб фронта и штабы армий, сформировать 71-ю дивизию и 1 —ю и 2-ю танковые дивизии; демобилизовать в пределах возможного с учетом требований обороны Маньчжурии часть военнослужащих, особенно старших возрастов; передать в подчинение командующему 2-й воздушной армией две авиационные дивизии, перебросить из южных районов несколько авиационных частей.

4. Собственно Япония: расформировать 52-ю дивизию.

Осуществление этого плана в большей его части было связано с трудностями из-за изменения обстановки, вызванными, в частности, последовавшими контрударами противника. Из южных районов были выведены только 4-я дивизия и некоторые армейские части; расформирование 52-й дивизии в собственно Японии было приостановлено.

Приказом Ставки от 29 июня 14-я армия, дислоцировавшаяся на Филиппинах, выводилась из состава Южной группы армий и переходила в непосредственное подчинение Ставки; главнокомандующий Южной группой армий и командующий 14-й армией назначались на новые должности; Южной группе армий и 14-й армии ставились новые задачи.

Подчинение 14-й армии непосредственно Ставке вызывалось тем обстоятельством, что Филиппины, где дислоцировалась армия, по своему географическому положению находились на значительном удалении от других районов Южных морей и имели свои специфические особенности. Выводя 14-ю армию из состава Южной группы армий, Ставка предусматривала использовать ее для выполнения новых оперативных задач.

Новые задачи, поставленные главнокомандующему Южной группой армий:

1. Чтобы довести войну за Великую Восточную Азию до конца, Ставка требует поддержать устойчивое положение на важнейших участках южных районов, создать там прочные военные базы и одновременно быть в готовности к проведению операций, исходя из условий обстановки.

2. Южной группе армий во взаимодействии с ВМФ добиться стабилизации положения на важнейших участках южных районов и быть в готовности к проведению операций на внешних рубежах.

Завершить мероприятия по обороне и в кратчайшие сроки расширить сферу деятельности военной администрации в Бирме, бывшей Британской Малайе, на Суматре, Яве, бывшем Британском Борнео, а также в Таиланде и Французском Индокитае.

Продолжать оказывать давление на Чунцин из Бирмы, Французского Индокитая и Таиланда. Предпринять в соответствии с необходимостью воздушные наступательные операции против Индии и Китая; наземные наступательные операции проводить только по особому приказу. В случае необходимости оказывать помощь в обороне районов, находящихся в юрисдикции военной администрации ВМФ. Вести необходимую пропаганду и агентурную деятельность против Индии, Австралии, Китая и других стран.

3. Начальнику генерального штаба предоставляется право выделять временно в распоряжение главнокомандующего Южной группой армий необходимое количество находящихся в его распоряжении судов.

4. Подробные указания будут даны начальником генерального штаба.

Командующему 14-й армией был передан приказ добиться во взаимодействии с ВМФ стабилизации положения на Филиппинах, для чего в кратчайшие сроки расширить сферу деятельности военной администрации.

Начальник генерального штаба сообщил главнокомандующему Южной группой армий содержание центрального соглашения между армией и флотом по обороне важнейших участков южных районов и указал общие принципы подготовки операций на внешних рубежах:

1. Армия и флот, взаимодействуя друг с другом, настойчиво проводят операции с использованием корабельного состава и авиации, стремясь сорвать планы противника по нанесению контрударов.

2. В кратчайшие сроки очищаются оккупированные районы от остатков войск противника и в случае необходимости создаются опорные базы; усиливается оборона важных районов и при тесном взаимодействии армии и флота проводятся меры, направленные на то, чтобы упредить противника в нанесении удара.

3. Обеспечивается безопасность морских коммуникаций между районами Южных морей и собственно Японией.

Указание об общих принципах подготовки операций на внешних рубежах:

1. Цейлонская операция:

а) Цель операции: захватом Цейлона устранить влияние противника на индийском направлении;

б) Для участия в операции от армии выделяются одна-две дивизии, от флота — большая часть сил Объединенного флота;

в) Операция проводится после того, как дислоцирующиеся в Индии силы противника будут скованы на Западе в результате успешных действий Германии в Западной Азии;

г) 38-я и 48-я дивизии сосредоточиваются соответственно на Северной Суматре и на о. Ява для подготовки к ведению десантных операций в условиях тропиков;

д) Операции присваивается кодовое наименование «операция № 11».

2. В отношении Индии, Австралии и других районов проводится сбор оперативных материалов.

Цейлонская операция разрабатывалась с целью распространить влияние Германии и Италии на западную часть Индийского океана. Это, в частности, видно из объяснения, которое представил 7 июля императору начальник морского генерального штаба Нагано в связи с отсрочкой операции «FS». В объяснении говорилось, что стремительное наступление Германии и Италии в Северной Африке может привести к быстрому захвату Александрии — английской военно-морской базы в восточной части Средиземного моря. Потеря этой базы приведет, в свою очередь, почти к полной утрате Англией господства на море и в воздухе в этой части Средиземноморья. Большая часть английского флота будет вынуждена уйти в Красное море или в Индийский океан. Имеется также возможность захвата германо-итальянскими войсками о. Мальта и выхода германской армии на Ближний Восток. Следовательно, создаются весьма благоприятные условия, когда мы можем, согласуя свои действия с действиями Германии и Италии, отрезать резервы противника и уничтожить его флот.

2. Создание органов военной администрации в оккупированных районах Южных морей

С началом военных действий создание органов военной администрации на оккупированных территориях проходило гладко. Весной и летом 1942 года обстановка там полностью нормализовалась, за исключением некоторых районов Филиппин, Малайи и Бирмы, где все еще действовали отдельные банды противника.

29 мая 1942 года начальник генерального штаба Сугияма представил императору доклад о деятельности военной администрации на различных территориях.

Малайя, Суматра. Общественный порядок постепенно восстанавливается. В Малайе назначено десять губернаторов и мэр Сингапура, а на Суматре — десять начальников отделений, которые в ближайшее время займут должности губернаторов провинций.

Местное население сотрудничает с органами военной администрации. В основном восстановлены шоссейные и железные дороги, средства связи, водопровод, организовано снабжение газом и электроэнергией. Поставки необходимого количества бокситов, олова, марганца, железной руды, нефти осуществляются без особых препятствий.

Борнео. После прибытия штаба армии (в апреле 1942 года армия была преобразована в охранную армию) постепенно начали создаваться органы военной администрации, но их недостаточно. Под контролем командующего армией находятся пять губернаторов, осуществляющих административную власть на местах.