18 октября 1941 года было принято Постановление № 810сс11 от 18.10.41 г. «О формировании отдельных стрелковых бригад» по УрВО — 5, ПриВО — 4, СибВО — 5, СаВО — 2, СКВО — 9. На их укомплектование с флота было выделено 35 тыс. моряков и 40 тыс. рядовых из запасных частей, 25 тысяч человек из запаса, прошедших 2—3-летнюю службу. Такая бригадная структура формирований позволяла в короткие сроки подготовить резервы, да еще с учетом, как видим, подготовленного запаса первой категории. Это был выход из положения. Уже впоследствии от таких формирований отказались, а на базе существующих бригад стали формировать стрелковые дивизии.
В это время Постановлением № 813сс12 от 19.10.41 года «О введении осадного положения в г. Москве и прилагающих к городу районах» уже с 20 октября было введено осадное положение. Ответственность за оборону на рубежах 100—120 км возлагалась на командующего Западным фронтом; генерала армии Г. К. Жукова, а на ближних подступах — на командующего МВО генерал-лейтенанта П. А. Артемьева. Постановлением определялся особый режим в городе, а также порядок охраны важных предприятий и ответственность за нарушение установленного порядка. Оно было опубликовано в прессе 20 октября 1941 г. за подписью И. В. Сталина.
Таким образом, только четырьмя постановлениями определялось формирование 226 сд и кд, а также 25 отдельных стрелковых бригад. Всего в 1941 г. было сформировано 419, а в 1942 году — 126 дивизий.
В самый критический момент в жизни столицы, 26 ноября, когда несколько немецких разведчиков на мотоциклах прорвались через мост Клязьминского водохранилища (они были уничтожены), было издано Постановление № 966сс13 «О сокращении армии». Им определялось (для обеспечения формирования 70 сд и 50 сбр) установить следующие лимиты сокращения по родам войск: запасные части 250—330 тыс., войска боевого обеспечения от 200 до 250 тыс., ВВС от 200 до 250 тыс., тылы и штаты ВУЗ от 100 до 150 тыс., горно-стрелковые дивизии — 34 тыс., тыловые учреждения до 150 тыс. человек. Постановлением назначалась ответственная комиссия: от ГШ — Василевский, от Главпура — Мехлис, Упраформа — Щаденко, тыла — Хрулев, ВВС — Жигарев, АБТУ — Федоренко, ГАУ — Воронов, Яковлев. Срок исполнения — 10 суток. Кроме увеличения сухопутных войск, шло и совершенствование их оргструктуры.
К началу Великой Отечественной войны наши автобронетанковые войска имели 29 механизированных корпусов, находящихся на стадии формирования, в их числе: 61 танковая и 31 моторизованная дивизии (по две тд и одной мд в корпусе) и несколько танковых полков. Однако следует отметить, что одновременное развертывание такого числа корпусов не соответствовало возможностям военной экономики по оснащению их боевой техникой. К 22 июня всего в западных приграничных военных округах имелось 3 механизированных корпуса, укомплектованных на 80—90% (ЗапОВО — один и КОВО — два механизированных корпуса), остальные имели укомплектованность от 15 до 25%.
Таким образом, нехватка техники и вооружения поставили Советское командование перед необходимостью упразднения механизированных корпусов, моторизованных дивизий и части танковых дивизий. Часть танковых дивизий, укомплектованные до уровня боеготовых, передавались в подчинение командующим армиями.
Директивным письмом от 15.07.41 г. Ставка ВГК дала указание расформировать все мехкорпуса, кроме двух в МВО, на базе которых было решено создать 10 танковых дивизий (по 217 танков). В состав стрелковых дивизий было приказано включать танковые роты в виде танков НПП, хотя распылять их по ротам при малом количестве было нецелесообразно.
Кроме того, по Постановлению ГКО № 570сс14 от 24.08.41 г. «О танковых частях» стали формироваться танковые батальоны и танковые бригады. Сформированные танковые батальоны, согласно указанному письму Ставки ВГК, находились в ее резерве и придавались (передавались) стрелковым дивизиям, действующим на главных направлениях.
Согласно данному постановлению на базе танковых дивизий было сформировано 65 танковых бригад, несколько полков и несколько танковых батальонов.
Были случаи формирования танковых бригад из специалистов наркомсредмаша и танкопрома.
Так, постановлением № 98сс15 от 10.07.41 г. была сформирована особая танковая бригада из специалистов заводов средмаша в составе: одного танкового батальона тяжелых танков, численностью — 22 ед., двух танковых батальонов средних танков, численностью — 63 ед., батальона самоходов ПТО с 57-мм орудием. Срок готовности 25 августа 1941 г.
Интересный эпизод произошел в Сталинграде, когда из специалистов завода создавалась танковая бригада. В это время немецкие танки подходили к ограждению завода СТЗ. За рычаги непокрашенных танков садились рабочие, способные водить танки, и под их управлением прямо из цехов выскакивали грозные машины навстречу противнику. В это время на заводе находился нарком танкопрома В. Я. Малышев.
В конце 1941 г. ГКО решил передать формирование танковых войск в штаб ГАБТУ, создав в нем управление формирований. Такое же управление было создано в штабе ВВС. И с тех пор основными директивными документами по формированиям ГАБТУ были директивы и приказы Ставки Верховного Главнокомандования, а также наркома обороны.
К весне 1942 г., когда оборонная промышленность освоила производство танков КВ, Т-34, Т-60, Т-70 в районах эвакуации, появилась возможность формирования танковых бригад и танковых корпусов.
Постановлением ГКО № 1295сс16 от 16.02.42 г. «О формировании танковых бригад в феврале — марте 1942 года» была поставлена задача сформировать 120 танковых бригад (тбр) по 46 танков, из них КВ—10 ед.; Т-34 — 20 ед. и Т-60 —16 единиц. Для них было сформировано 90 мотострелковых батальонов, а также 120 батарей ПТО, причем они комплектовались из личного состава, людей не старше 35 лет.
Особенностью формирования танковых и механизированных корпусов, а также танковых армий являлось то, что предложения по формированию для доклада Верховному Главнокомандующему наркому обороны И. В. Сталину готовило само управление формирований ГАБТУ. На основании этих предложений издавались приказы или директивы Ставки ВГК или наркома обороны. С марта 1942 года началось массовое формирование танковых корпусов, что обусловливалось опытом войны, так как требовалось массированное наступление танковых сил не только в оперативно-тактическом, но и в оперативно-стратегическом масштабе.
Хронология формирования танковых корпусов показана в табл. 6.
Необходимость массированного наступления войск в оперативно-стратегическом масштабе настоятельно требовала создания крупных оперативных объединений (танковых армий), в которых бы концентрировались мощные силы под единым командованием.
Первые танковые армии (3-я и 5-я) были сформированы в мае — июне 1942 г., а в конце июля на базе 38-й и 28-й армий были созданы 1-я и 4-я танковые армии. Примерно через месяц 1-я, 4-я и 5-я танковые армии были расформированы. Одним из крупных недостатков указанных армий было наличие в их составе стрелковых дивизий, которые имели малую подвижность и тем самым сковывали маневренные возможности подвижных средств. Отсутствие в распоряжении командующих фронтами сил и средств, обладавших одинаково высокой маневренностью и большой ударной способностью, не соответствовало основным положениям оперативного искусства в современной войне. Необходимо было ввести в состав танковых армий такие соединения, которые обладали бы в равной степени указанными выше свойствами.
В связи с этим издано Постановление ГКО № 2791сс17 от 28.11.43г. «О формировании 10 танковых армий». Согласно указанному постановлению в состав танковых армий вместо стрелковых дивизий и кавалерийских корпусов были включены механизированные корпуса, которые усилили боевые возможности армий. 1-й и 2-й механизированные корпуса имели по три механизированных и по одной танковой бригаде, полк ПТО, полк ПВО, дивизион гвардейских минометов, бронеавтомобильные роты и роты обеспечения, подвоза ГСМ и инженерно-минную. 3-й и 5-й мехкорпуса имели по 2 танковые и 2 механизированные дивизии. В дальнейшем шло изменение организационной структуры мехкорпусов, в которые вошли 3 механизированные бригады, 1 танковая бригада, 3 танковых полка, 3 самоходных артполка, минометный полк, полк ПВО и другие подразделения.