Но поход на Украину второй раз откладывается. Некоторые считали, что причиной тому «козни» Петлюры, но в действительности в середине мая 1921-го «вокруг Польши» сложилась напряженная обстановка.
Советская Россия угрожала с востока, советские диверсионные группы постоянно переходили польскую границу. Германия готовила вторжение с запада, угрожая войной, а в Галичине и Волыни разворачивалось антипольское украинское восстание. Эффект неудачного покушения на Пилсудского галицкого украинца также подрывал идею «борьбы за Украину». У Пилсудского начался затяжной конфликт с сеймом, а у Петлюры возникли серьезные расхождения с Савинковым. Шпионы и провокаторы сеяли слухи и подозрения.
В этих условиях польский Генштаб решил отложить «поход Петлюры» на середину июня 1921 года. Но к этому времени обстановка «не прояснилась», и «поход» был отложен до середины августа того же года. А в начале августа он был перенесен на начало сентября... 31 августа Петлюра собрал на конференцию всех «готовых к бою» командиров. И хотя было отмечено, что к этому времени большинство повстанкомов разгромлено, конференция приняла план «похода», что намечался на 3—15 сентября. По этому плану петлюровцы должны были захватить приграничный Каменец-Подольский, а уже после этого, провозгласив «всеобщее восстание», развернуть наступление на Киев.
К августу 1921 года вызрел новый внутренний конфликт между Петлюрой и Тютюнником. «Разделяй и властвуй» — этим принципом воспользовались поляки для «решения украинского вопроса». Они провоцировали вражду между Петрушевичем, Коновальцем, Петлюрой и Тютюнником. Цель поляков — поставить под полный контроль структуру Петлюры и структуру Тютюнника, сориентировать их структуры в качестве противовеса поднявшим восстание галичанам. От Петлюры и Тютюнника польская разведка требуют информацию не только о событиях в УССР, но и по «галицкому вопросу». Юрий Тютюнник, возомнив себя новым лидером Украины, решил самостоятельно добиваться «польской ласки» и поддержки украинских «правых». Он самопровозгласил себя «заместителем Петлюры», нашел поддержку у немногочисленных «хлеборобов», «самостийныков», национал-республиканцев и у высших чинов польской разведки, завязал «личную дружбу» с Савинковым. Уже в августе Юрий Тютюнник заявлял, что «Петлюра на Украину не пойдет» и если до 15 сентября не будет дано «добро на поход на Украину», он самостоятельно начнет поход, причем «акцию всеобщего восстания» возглавит только он — «командарм» Юрий Тютюнник.
Польский Генштаб заявил, что сможет «выпустить на Украину» не более 1200 человек и то без самого Петлюры. Генштабу не нужна была широкая акция, которая могла бы спровоцировать войну с Советской Россией. Достаточно было прощупать «красный» тыл, посеять хаос и разорить приграничную инфраструктуру. К тому же польские власти уже Не видели в Петлюре политической силы. Более того, он стал все чаще раздражать польские власти, например, своим протестом против нового польского закона о наделении землей польских ветеранов войны на украинской Волыни.
Тютюнник пользовался старыми, непроверенными, преувеличенными данными. Так, в конце августа он заявлял, что на Украине в повстанческих отрядах воюет более 50 тысяч человек, называя части атаманов: Заболотного — 6 тысяч человек (в реальности — едва ли 2 тысячи), Струка — 3 тысячи человек (около 1 тысячи), Махно и махновских атаманов — 30 тысяч человек (около 4 тысяч). Петлюра же, стремясь ограничить возможности Тютюнника, начал переводить повстанческие отряды на Украине под контроль «своих людей» — генерала Гулого-Гуленко и полковника Карого...
В сентябре 21 года польский Генштаб заявил, что летний пик восстания пропущен и на Украине уже нет подходящих условий для успеха акции петлюровцев. Но Тютюнник рвется в бой, заявляя, что восстание необходимо провести «любой ценой». Исходя из этого было решено наметить «акцию восстания» на 10 октября 1921 года. Петлюра согласился на проведение «октябрьской акции», но по неизвестным причинам польская сторона затянула подготовку акции еще на 20 дней.
Тем временем Москва усиливает нажим на Варшаву, требуя высылки или выдачи Петлюры. «Вопрос о Петлюре» увязывается с возвращением в Польшу польских военнопленных и с обещанием выплаты контрибуций Польше, за урон нанесенный РККА в войне 1920 года.
7 октября был подписан совместный протокол, по которому поляки обязались до конца октября 1921 года выслать: Петлюру, Тютюнника, Савинкова, Булах-Балаховича и других руководителей «антисоветских формирований». Кроме того, в УССР Петлюра заочно приговаривается к «высшей мере наказания». Правительство Польши вынуждено было официально заявить, что Петлюра 28 октября 1921 года выехал из Польши и его нет на польской территории. Однако поляки все-таки разрешили Петлюре остаться в Польше, с условием перехода на «конспиративную жизнь». Теперь Петлюре приходилось скрываться даже от ближайших единомышленников. Он поселяется на конспиративной квартире в Варшаве, не имея возможности «подавать признаки жизни», и только вечерами выходит из дома, чтобы прогуляться, встретиться с семьей или единомышленниками. Он скрывается под псевдонимами: Торнтон, Ряст...
В октябре 1921-го поляки выслали в вольный город Данциг петлюровских генералов Омельяновича-Павленко и Зелинского. Выехать из Польши были вынуждены Савинков и Булах-Балахович.
Советское посольство в Польше, располагая обширными агентурными сведениями, хорошо знало о подготовке «вторжения». Советы заявили протест против готовившейся акции «вторжения» и, показав свою отличную проинформированность, требовали полного разоружения украинских отрядов и эвакуации украинских лагерей на запад Польши.
Наиболее удачным моментом для акции всеобщего восстания на Украине был март—май 1921 года. К этому времени были созданы структуры украинского Повстанческо-партизанского штаба в Польше, Украинского повстанческого центра в Румынии, подпольной «Казачьей Рады» на Киевщине, Повстанческого комитета на Киевщине и на Подолье, повстанческого центра Гелиева на Екатеринославщине, причем некоторые «красные» командиры проявляли «скрытые симпатии» к петлюровцам.
Февраль—апрель 1921 года — время пика восстаний против большевиков. Махно вновь подымает Запорожье, Антонов — Тамбовщину, восстают советские моряки Кронштадта. Только на Украине ЧК фиксирует до 40 тысяч повстанцев.
Но взрыв восстаний породил кровавые карательные акции: за первые три месяца 1921 года было обнаружено 28 подпольных организаций, убито и арестовано около
10 тысяч повстанцев. В мае—августе 1921-го по Украине прокатилась новая волна арестов. Были раскрыты практически все повстанческие комитеты, арестовано до 6 тысяч подпольщиков, убито и арестовано до 10 тысяч повстанцев, расстрелян «красный» комбриг Крючковский, на выступление которого надеялся Петлюра. Всего с января по октябрь 1921 года около 30 тысяч антисоветских повстанцев и подпольщиков в УССР было арестовано, убито или расстреляно, около 3 тысяч повстанцев ушло в Румынию и Польшу. К ноябрю на землях УССР сохранялось примерно 4—5 тысяч повстанцев.
Разгром систем повстанкомов, что были связаны со штабом Тютюнника, объясняется тем, что как в окружении Тютюнника, так и в окружении Петлюры имелось до десятка агентов большевиков, которые были в курсе всех планов повстанцев. Именно эти агенты раскрыли многочисленное петлюровское подполье в УССР и «приложили руку» к разгрому повстанчества. Советские агенты раскрыли основные Центры по подготовке всеобщего восстания: «Казачью Раду» в Киеве, Всеукраинский повстанческий комитет там же и на Подолье, ряд местных организаций подполья и повстанчества.
Весной—летом 1921-го повстанческое движение было подорвано следующими событиями: а) объявлением всеобщей амнистии повстанцам, результатом которой стало «покаяние» около 5 тысяч повстанцев и переход на сторону Советов известных атаманов; б) тотальным террором и «зачисткой» УССР от «политического бандитизма», передислокацией в «бандитские районы» УССР до 100 тысяч бойцов частей РККА и ЧК; в) началом колоссального голода в УССР, что подорвал возможности сопротивления режиму; г) переходом режима к политике НЭПа, отказом от продразверстки, свободой торговли.