{395} 2-го декабря был издан указ о наказуемости забастовок "в предприятиях, имеющих общественное или государственное значение" (наказание: арест от 3 недель до 3 месяцев, или тюрьма от 2 до 16 месяцев).
11-го декабря - новый закон о выборах в Государственную Думу (значительно расширявший избирательное право).
20-го февраля 1906 года - новое учреждение Государственного Совета (со введением в него половины выборных членов).
4-го марта - временные правила об обществах и союзах; общества образуются "без испрошения на то разрешения правительственной власти", но должны зарегистрироваться и представить устав в "губернское по делам об обществах присутствие", которое может отказать в регистрации, если найдет цели общества противозаконными; общества, которые в своей деятельности отклоняются от утвержденного устава, могут быть закрыты администрацией.
В тот же день были изданы временные правила о публичных собраниях (собрания должны были устраиваться с ведома и под надзором полиции).
8-го марта были изданы правила о порядке рассмотрения законодательными учреждениями государственной росписи доходов и расходов.
23-го апреля были изданы "Основные Государственные Законы" (см. ниже).
В тот же день граф Витте был уволен в отставку и его место на посту премьера занял старый бюрократ И. Л. Горемыкин.
(Положение Витте между государем и общественностью, между правыми и левыми, между самодержавием и конституцией, было исключительно трудным и сложным. Находясь в столь трудном положении и обладая к тому же характером нервным, горячим и несдержанным, он не смог ни выработать определенной программы правительственной политики, ни прийти к соглашению хотя бы с некоторыми из борющихся общественных элементов. Никто не жалел об его уходе, и он ушел с политической арены раздраженный и озлобленный против всех: против царя, против своих коллег-министров, против правых и против левых. И в его "Воспоминаниях" мы находим много интересных фактов, но столь же много субъективных, несправедливых и пристрастных суждений и оценок.).
Министром внутренних дел, вместо Дурново, был назначен саратовский губернатор П. А. Столыпин (почти все "виттевские" министры были заменены другими людьми).
{396}
2. Учреждение Государственной Думы (1905 - 1906 гг.) и преобразование Государственного Совета (1906 г.). Основные государственные законы (23 апреля 1906 года).
Народное представительство в России было учреждено манифестом и "учреждением Государственной Думы", изданными 6-го августа 1905 года. По этому первоначальному "учреждению", Дума есть лишь "законосовещательное установление"; однако, она должна была рассматривать не только проекты новых законов, но также и государственную роспись доходов и расходов и таким образом государственный бюджет становился, до известной степени, под общественный контроль.
"Государственной Думе предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов"; "законодательные предположения", вносимые по думской инициативе, должны быть подписаны не менее чем 30-ю членами Думы и не должны вносить изменений в Основные Законы. В целях контроля над закономерностью управления, Дума может предъявлять запросы министрам и требовать от них сообщения сведений и разъяснений по поводу таких действий администрации, "коими нарушаются, по мнению Думы, существующие законоположения". Однако, министры ответственны только перед императором, - "если Государственная Дума большинством двух третей членов... не признает возможным удовлетвориться сообщением министра, то дело восходит... на Высочайшее благовоззрение". - Члены Государственной Думы избираются на 5 лет.
Положение о выборах в Государственную Думу {397} устанавливает выборы на основе классового и цензового представительства. Члены Думы от каждой губернии Избираются губернским избирательным собранием, которое состоит из выборщиков, избираемых съездами:
а) уездных землевладельцев, б) городских избирателей (обладающих установленным цензом) и в) уполномоченных от волостей и станиц. Землевладельцы с полным цензом (в средней России около 150 десятин) участвуют в выборах непосредственно, мелкие землевладельцы выбирают уполномоченных в съезд уездных землевладельцев, по одному на каждый полный ценз. 20 крупных городов выделяются в особые избирательные округа; из, них 18 выбирают по одному депутату, Москва - 4,
Петербург - 6.
У крестьян первую степень избирателей образует волостной сход, вторую - съезд уполномоченных от волостей, третью - губернское избирательное собрание. Из числа избираемых членов Думы от каждой губернии один непременно должен быть от крестьянской курии. Число выборщиков по всей России составляло от крестьян 42%, от землевладельцев 31%, от горожан 27% общего числа. - Общее число членов Думы составляло: от 51 губернии Европейской России - 412; от 10 губерний Царства Польского - 36; от Кавказа -29; от западной и средней Сибири - 14; от дальневосточных областей - 7; от среднеазиатских областей - 13; от кочевых инородцев - 2 (по одному от киргизов и калмыков).
Манифестом 17 октября 1905 года Государственной Думе были предоставлены законодательные права и; обещано было расширение избирательного права.
Последнее обещание было исполнено указом 11 декабря 1905 года, которым круг избирателей в Государственную Думу расширен был весьма значительно; в городах избирательное право было предоставлено: всем лицам, владеющим недвижимым имуществом; всем, занимающим на свое имя отдельную квартиру; всем служащим, получающим жалование (или пенсию) по службе государственной или общественной. Таким образом избирательное право приблизилось ко всеобщему, но оно было весьма неравным по "удельному весу" голосов избирателей различных категорий. - К трем прежним {398} куриям была добавлена четвертая, именно, съезд уполномоченных от фабрично-заводских и горнозаводских рабочих (число избираемых ими выборщиков - кроме Петербургской, Московской и Владимирской губерний - было незначительным).
20 февраля 1906 года было издано новое "Учреждение Государственной Думы". - В тот же день было издано положение о Государственном Совете, который был реформирован и, ко всеобщему разочарованию, поставлен рядом с Государственной Думой, в качестве верхней палаты, обладающей теми же правами, что и Дума; все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный Совет и лишь в случае принятия их Советом представлялись затем на утверждение императора.
Преобразованный Государственный Совет состоял из половины членов по выбору и половины "по высочайшему назначению"; председатель и вице-председатель ежегодно назначались государем. Члены Совета по выборам состояли из следующих групп: от православного духовенства - б; от Академии Наук и от университетов - б; от земских собраний - 34; от дворянских обществ - 18; от торговли и промышленности - 12; от съездов землевладельцев не-земских губерний - 22 (из них б от Царства Польского), всего 98 человек; такое же количество членов ежегодно назначалось государем к "присутствию" в Государственном Совете.
23-го апреля 1906 года были изданы "Основные Государственные Законы" (изменение которых, могло последовать только по почину государя).
Согласно основным законам, "Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть" (слово: "самодержавная" осталось от прежнего текста основных законов, но слово "неограниченная" было исключено из нового текста). Власть управления принадлежит государю "во всем ее объеме", но "законодательную власть Государь Император осуществляет в единении с Государственным Советом и Государственною Думою"; "никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и восприять силу без одобрения Государя Императора". В случае, если во {399} время перерыва сессии законодательных палат явится необходимость в принятии какой-либо экстренной меры, имеющей законодательный характер, то она, по представлению Совета министров, проводится императорским указом с тем, однако, что по открытии законодательной сессии ("в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы") мера эта должна быть внесена на одобрение Думы, иначе она автоматически прекращает свое действие (пресловутая статья 87-ая). - Глава 2-я Основных законов ("О правах и обязанностях российских подданных") обещает гражданам неприкосновенность личности, жилища и собственности, право устраивать собрания, общества и союзы ("в целях, не противных законам"), свободу веры, и право "высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати" - "в пределах, установленных законом".