Вслед за этим, осенью 1590 г. войска Хидэёси нанесли сокрушительный удар по силам Датэ Масамунэ, тем самым окончательно присоединив к завоеванным территориям северо-восточные провинции о-ва Хонсю̄. Этим был завершен начатый 40 годами ранее процесс территориального, политического и экономического объединения страны.

Победа над Ходзё дала возможность Хидэёси контролировать большой район Канто, и после этого он довольно легко подчинил себе северо-восточную часть страны. Иэясу также достались новые земли, но совсем не на тех условиях, на которые он рассчитывал: он должен был отказаться от пяти завоеванных им ранее провинций, включая и провинцию Микава. Причем он должен был покинуть их вместе со своими вассалами и их семьями и перебраться на совершенно новое место, никак не связанное с его родом. В его новое владение входили провинции Мусаси, Идзу, Сагами, Кадзуса и Симоса, расположенные на равнине Канто, Кроме того, к Иэясу перешла часть земли в провинциях Оми и Исэ, дававшая 110 тыс. коку.

Это было глубоко продуманным шагом диктатора. Хидэёси опасался, что после победы над Хо̄дзё̄, в которой Иэясу сыграл большую роль, его авторитет возрастет. Отправив Иэясу в Канто̄, Хидэёси рассчитывал ослабить его влияние и посадить на его место более покладистого даймё̄. К тому же он надеялся, что Иэясу будет способен сохранить мир в Канто̄, где 5 поколений непокорных Хо̄дзё̄ успели пустить глубокие корни.

Таким образом, 1590 год ознаменовался резким зигзагом в судьбе Иэясу. Его вассалы пришли в уныние от этой новости, но у их сюзерена не было шансов уклониться от этого предложения. Вместе с тем, новое владение сулило и определенную выгоду. Оно было богатым, плодородные почвы давали большой урожай — до 2,5 млн. коку в год. Сложность была в том, что Иэясу предстояло завоевать доверие бывших сторонников Хо̄дзё̄ и склонить их на свою сторону. Иэясу благоразумно объявил, что никто из них не будет наказан и каждому вольно выбрать себе местожительство.

Когда Иэясу прибыл в Эдо (совр. Токио), то глазам его предстала картина, от которой можно было прийти в отчаяние. Вокруг замка было разбросано несколько небольших деревушек и лачуги рыбаков. Часть территории занимало болото. Вокруг замка не было каменного ограждения, сохранилась лишь полуразрушенная защитная дамба, поросшая травой. Было ясно, что предстоит проделать огромную работу, чтобы превратить эти развалины в боевой бастион.

Иэясу провел ряд мероприятий, которые сразу повысили его авторитет. Он раздал рис местным жителям, назначил нескольких торговцев управляющими в деревнях, приступил к строительству мостов и каналов, чтобы облегчить движение вокруг Эдо. Он расселил несколько своих вассалов по разным частям Канто, чтобы они поддерживали мир в этом районе. Это были самые верные и преданные Иэясу люди — Сакакибара Ясумаса, Окубо Тадатика, Тории Мототада, Хонда Тадакацу и Ии Наомаса.

Иэясу решил сделать Эдо центром своего нового владения, а идя этого было необходимо возвести новый замок. Для строительства выбрали заброшенный участок земли [юраку], где обычно развлекались жители из окрестных деревень, обнесли его рвом с водой, построили высокую дамбу, обложили ее камнем, соорудили крепкие ворота и постройки. Это была центральная часть замка, получившая название Нисимару — западная ограда. Сейчас на этой территории находится резиденция императора.

Переезд на восток оказался счастливым для Иэясу. За толстыми стенами нового замка он чувствовал себя в полной безопасности. У него были налажены хорошие отношения с соседями. Поэтому 1 августа, когда он прибыл в Эдо, стал ежегодным днем благодарения в семье Токугава в память об этом событии.

Характерной чертой правления Тоётоми Хидэёси было широкое развитие реформаторской деятельности. Сам Хидэёси придавал одно из главных мест реформам японской деревни, формированию аграрной политики, направленной на создание экономической базы властных структур. Начальным этапом аграрной реформы стало создание нового земельного кадастра. В японской историографии эти мероприятия получили название тайко̄-но кэнти. Они включали в себя целый комплекс мер, касавшихся землевладения и землепользования, обмера земель и, соответственно, установления податных выплат.

Тайко-но кэнти весьма отличался как от кадастра Ода Нобунага, так и от подобных мероприятий на территориях крупных; феодальных домов (Такэда, Сибата, Имагава, Ходзё и др.). Это было первое в истории Японии подробнейшее обследование аграрной сферы в масштабах всей территории страны. Оно давало возможность составить общую картину земельного фонда с учетом природных и социально-демографических особенностей каждого региона. Проведение кэнти поручалось особым чиновникам, которым вменялось в обязанность пресекать малейшие попытки утаить информацию. Такие попытки, как и простое недовольство действиями властей, жестоко наказывались. В неблагонадежные районы направлялись карательные войска, которые жестоко расправлялись с населением: устраивали массовые казни, уничтожали целые де ревни.

Стремление Тоётоми Хидэёси любой ценой провести максимально точный обмер земель был вызван тем, что государственная казна, опустошаемая военными расходами, требовала постоянного пополнения для закупки оружия, выплаты жалования воинам и т. д. За обмером земель следовало выяснение их доходности, начиная с малого крестьянского участка и кончая территорией крупных феодальных владений, монастырских и храмовых хозяйств. Учитывались урожаи разных лет для того, чтобы вывести средние показатели.

С древних времен, еще при введении надельной системы хандэн в VIII в., земли подразделялись на орошаемые, суходольные и приусадебные. Теперь же для более точного определения доходности они были разделены еще и по категориям — на лучшие, средние, плохие и худшие. Для каждой категории были установлены свои нормы налоговой выплаты. Основной налог (кокудака) устанавливался в рисе, который теперь становился главным мерилом ценности в стране.

Конечно, деньги так же, как и при Ода Нобунага, начавшем введение кокудака, продолжали играли важную роль в экономике, но теперь богатство даймё̄ формально определялось уже не количеством у него слитков золота и серебра, а количеством коку риса, собиравшегося на территории его княжества.

Следующий этап проведения реформы включал в себя введение новых мер измерения площади и новой единицы измерения урожая. До реформы Хидэёси единицей измерения земельных площадей был тан. Тан состоял из 360 бу, но размер бу не был одинаков в разных районов страны. Хидэёси ввел единый стандарт для всей страны: новый тан состоял из 300 бу и стал равен примерно 0,1 га. Соответственно, тё̄, состоявший из 10 тан, равнялся современному гектару.

Новая единица измерения площади была привязана к мере урожая: с одного тан можно было собрать примерно 1 коку риса. Это существенно упростило расчет и сбор налогов в натуральной форме.

Проведение кэнти привело к серьезному (до 10 %) увеличено документированного земельного фонда страны. Естественно, это «упорядочение земельного фонда» вызывало недовольство не только у крестьян. Огромные монастырские и храмовые владения обладали несметными неучтенными землями.

Уменьшение тан автоматически привело к увеличению размера налога с крестьянского хозяйства, поскольку налог начислялся пропорционально размеру земельной площади в новых тан без какой-либо корректировки. За счет этого налогообложение крестьян возросло на 20–30 %. В дальнейшем этот «открытый» Хидэёси метод повышения доходов был в начале XVII в. использован сёгунатом Токугава.

Система контроля над крестьянами

В налоговый реестр тайко-но кэнти было внесено не все крестьянское население. Оно разделено было на две категории.

Первую категорию составляли податные крестьяне хомбокусё, которые были прикреплены к земле и не имели права покидать свои участки. Они должны были уплачивать налог, установленный в размере 2/3 от урожая.

Во вторую категорию были включены деревенские жители, не имевшие земельных владений. Безземельные крестьяне (хадзури косакунин, наго, хоконин) оказались вне переписи. Они не прикреплялись к земле и имели разрешение на свободное передвижение. Право передвижения имели также бунцукэ — младшие сыновья в крестьянских семьях, которые не обладали наследственным правом на землю.

В 1568 г. вышел указ Хидэёси о норме подати и прикреплении крестьян к земле. Указ гласил, что если даже в случае стихийного бедствия от крестьян поступит прошение о снижении подати, все равно ее следует установить в размере не менее 2/3 урожая. Если крестьяне будут настаивать на снижении подати, то их следует подвергнуть наказанию. В случае же удовлетворения просьб сеньором последний также будет рассматриваться как совершивший наказуемое деяние.

Крестьяне, прекратившие обработку своих засеянных полей или оставившие свои наделы, подлежали строгому наказанию.

Важным инструментом прикрепления к земле податного населения и основной административно-территориальной единицей стала деревня (мура) с ее общиной. За деревней закреплялась определенная территория. К ней добавлялись земли общественного пользования — луга, леса, пустоши.

Для обеспечения точного поступления налоговых плат была введена коллективная ответственность. Мура делилась на пятидворки (куми), которые отвечали как за выплату налогов, так поведение и дисциплину каждого их члена. Насаждалась не только круговая порука, но и слежка друг за другом. Невыплаченный одним из членов пятидворки налог раскладывался на всех остальных. Произошло превращение общины в аппарат взимания налогов и закрепощения крестьян. Над пятидворками стояла сельская администрация, которая контролировалась чиновниками аппарата Хидэёси. Феодалы фактически не вмешивались в ее дела. Контроль за распределением и уплатой налогов осуществляла деревенская администрация, в которую входили староста, его помощник и ёхякусёдай — выборный из наиболее состоятельных крестьян. Для управления и контроля над несколькими деревнями назначался аппарат из 3-х чиновников — одзэй, варимото и гото. Система пятидворок и круговой поруки была окончательно оформлена указом Хидэёси 1597 г. Там же было сказано о наказаниях для лиц, исключаемых из общины.