Вопрос о введении ограничений на предвыборные расходы неоднократно поднимался и во Франции. В его поддержку высказывались центристы и радикалы. Идея нормативных ограничений была одобрена коммунистами, социалистами и левыми радикалами (она, в частности, нашла отражение в совместной правительственной программе этих трех партий 1972 г.). В парламенте по инициативе мелкобуржуазных партий был даже внесен соответствующий законопроект (от 16 апреля 1971 г.). Более того, в одном из официальных выступлений в 1972 году принцип подобных ограничений был поддержан премьер-министром. Этим дело, однако, и ограничилось. Практических шагов по нормативному оформлению данного принципа сделано не было — правящие круги Франции, представители делового мира, разумеется, в нем незаинтересованные, сумели блокировать действия законодательной власти.

Подводя итоги, следует отметить, что общий характер буржуазного законодательства, пытающегося регулировать предвыборные расходы, остается в основном неудовлетворительным. Оно не в состоянии справиться с решением стоящих перед ним задач, а предусматриваемые им меры зачастую слишком осторожны и непоследовательны. Они ориентированы преимущественно на урегулирование частных аспектов проблемы, ее отдельных деталей. Основные, принципиальные вопросы при этом, как правило, обходятся. Сам по себе подобный подход неизбежно приводит каждый раз к появлению все новых лазеек и обходных путей. Разумеется, создаваемый рассматриваемым законодательством правовой механизм закладывает определенную основу для действий государственной власти в данной области, однако реальных возможностей справиться с политически актуальной и неотложной задачей не дает. Не случайно даже сами буржуазные специалисты нередко прямо констатируют, что законодательство, регулирующее предвыборные расходы, является «запутанным, сложным и неудовлетворительным»⁴⁴.

Не менее важен и еще один аспект — социально-политическая сущность законодательства, прямо сказывающаяся на его общей эффективности. Разрабатываемое буржуазными депутатами, органически связанными с миром бизнеса или находящимися под его воздействием, законодательство, по существу, и не ставит задачи исключить влияние денег на политическую жизнь. Оно стремится лишь упорядочить использование финансовых средств в политических целях, ограничить возможность наиболее явных злоупотреблений. Оно посягает на частные интересы конкретных предпринимателей только во имя защиты общеклассовых интересов буржуазии, то есть направлено на общее укрепление и стабилизацию политического механизма диктатуры капитала. И это в значительной мере выхолащивает его практическую результативность.

Наконец, нельзя не сказать, об отношении к рассматриваемому законодательству со стороны буржуазных партий, чью деятельность оно, собственно, и пытается регулировать. Отношение это открыто пренебрежительное. Именно ведущие партии монополистического капитала в своей практической деятельности при подготовке и проведении избирательных кампаний сводят к минимуму (порой даже на нет) тот ограниченный позитивный потенциал, которым данное законодательство располагает. Таким образом, политическая практика, общий моральный климат политической жизни служат факторами, дополнительно сужающими теоретически возможную эффективность нормативных мер.

«Результаты, достигнутые только при помощи данного подхода (ограничения предвыборных расходов. — В. Д.), весьма незначительны»45, — признает Р. Краэ, давая общую оценку опыта использования рассматриваемого законодательства. Сам принцип нормативного регулирования предвыборных расходов буржуазные теоретики, однако, со счета не сбрасывают, полагая, что он может быть полезным при условии, во-первых, более последовательного и четкого его применения в рамках технически более совершенного законодательства; и, во-вторых, при использовании его в сочетании с другими формами решения поставленной задачи. «Многие все еще утверждают, что традиционные принципы ограничения и гласности (предвыборных расходов. — В. Д.) сделают финансирование избирательных кампаний более демократичным… — отмечают Д. Адамани и Дж. Агри. — Мы не находим в истории, практике или теории ограничений и гласности (предвыборных расходов. — В. Д.) ничего… что подтверждало бы данную точку зрения. Эти традиционные методы являются важными компонентами любой успешной реформы, однако сами по себе, взятые в отдельности или вместе, они не могут содействовать демократизации системы финансирования избирательных кампаний»⁴⁶. Данные методы, по мнению авторов, должны быть обязательно дополнены прямым участием государства в покрытии предвыборных расходов.

Поиск путей более эффективного регулирования использования денег в политических целях, таким образом, неизбежно выдвигает в число наиболее актуальных и политически важных вопрос о выделении бюджетных средств для подготовки и проведения избирательных кампаний, о государственном финансировании политических партий и их кандидатов.

Глава III

КОМУ И КАК ПОМОГАЕТ БУРЖУАЗНОЕ ГОСУДАРСТВО

(механизм государственного финансирования политических партий)

Идея поддержки политических партий за счет государственного бюджета, официальной помощи в покрытии их предвыборных расходов в настоящее время прочно утвердилась в политико-правовой практике многих капиталистических стран. Буржуазные политологи рассматривают такую помощь не только как сравнительно эффективный способ решения проблем финансирования избирательных кампаний, но и как важный шаг в целях укрепления политического механизма диктатуры монополий, поддержания его жизнеспособности. Факт сам по себе примечательный. Он отражает возросшую роль государства как инструмента защиты интересов господствующего класса, центрального звена в системе буржуазных институтов власти. В подобном подходе прослеживается характерный для современной исторической ситуации взгляд на методы охраны интересов буржуазии — перенос акцентов на распорядительно-регулирующую деятельность империалистического государства, расширение практики регулирования социально-политических отношений, которая в настоящее время становится важнейшим залогом сохранения институтов существующей системы.

Кроме того, отмеченный факт лишний раз подтверждает силу частного капитала, удерживающего тотальный контроль над обществом, способного блокировать или выхолостить любые законодательные меры, затрагивающие свободу его действий на политической арене. Обуздать стихию частных интересов, подчинить их нормативному регулированию, пусть даже соответствующему общеклассовым целям буржуазии, оказывается делом нелегким, фактически неосуществимым без принудительной силы государственной власти.

Сам по себе институт материальной поддержки политических партий со стороны государства, учитывая непрерывно возрастающее значение денег в политической жизни капиталистических стран, представляет собой сильный инструмент политического воздействия. Практическая результативность его использования, однако, зависит от того, в руках какого класса находится данный инструмент, каким классовым целям он служит.

С одной стороны, его, разумеется, можно использовать в интересах укрепления институтов буржуазной демократии, наведения определенного порядка, важного для сохранения внешних респектабельных форм господства монополий (несколько сгладить явные привилегии ведущих буржуазных партий, как-то помочь мелким и средним партиям господствующего класса, поддержать кандидатов, представляющих малообеспеченные слои население сделав менее броским разрыв в уровне материальной обеспеченности их предвыборных кампаний в сравнении с предвыборными кампаниями ставленников большого бизнеса, ограничить возможность грубых злоупотреблений финансовыми средствами воздействия со стороны крупных фирм и корпораций и т. д.).