Эти слова Ф.Рузвельта означали, что план его министра финансов Г. Моргентау превратить расчлененную Германию в «пастушечью провинцию» являлся и планом президента. Советскому представителю в дискуссиях в рамках Европейской консультативной комиссии (ЕКК) приходилось возражать не только против такого решения, но и против намерений США и Великобритании установить оккупацию Германии на неопределенно долгий срок, обеспечить союзникам неограниченную власть в побежденной стране и потребовать от нее, чтобы она предоставила им все свои ресурсы и средства. Выдвигая в ЕКК подобные предложения, западные союзники исходили из основы своей концепции: Германия будет оккупирована не в целях освобождения, а как побежденная вражеская нация. Германский народ должен испытать последствия собственных действий.

Определение зон оккупации тоже оказалось не простой задачей. Еще в марте 1944 года дискуссия по этому вопросу чуть не завела деятельность ЕКК в тупик. Американская сторона предлагала отвести Советскому Союзу зону оккупации, составлявшую всего пятую часть территории Германии. Это означало, что она была в три раза меньше зоны США и почти в два раза меньше английской. Позднее позиция американцев изменилась, и были приняты границы зон, приемлемые для всех партнеров.

По пути в Тегеран осенью 1943 года президент Рузвельт на борту крейсера «Айова» в Средиземном море провел совещание с начальниками штабов американских войск. Здесь он впервые высказался по поводу принципов будущего оккупационного режима. В частности, он заявил, что англичанам следует занять Францию, Бельгию, Люксембург, а также южную часть Германии. Американцы должны оккупировать северо-запад Германии, включая порты Бремен и Гамбург, а также занять Норвегию и Данию. Президент заявил: «Мы должны дойти до Берлина. Тогда Советы пусть занимают территорию к востоку от него. Но Берлин следует взять Соединенным Штатам»[13].

На конференции в Тегеране (ноябрь-декабрь 1943 г.) планы западных союзников в отношении Германии не изменились. Но Сталин сформулировал позицию Советского Союза, решительно заявив, что ему «не нравится план новых объединений государств» и предложил передать этот вопрос в ЕКК[14].

В январе 1944 года все три страны представили меморандумы о капитуляции Германии и об оккупационных зонах. В документе Великобритании отмечалось, в частности, что после капитуляции в Германии следует ожидать многочисленных волнений и беспорядков, а министры и высокопоставленные чиновники либо сбегут, либо будут уволены. Но все же какая-то центральная администрация (не обязательно центральное правительство) и местные власти будут существовать. Оккупационные войска для Германии будут выделены в равных долях. В оккупации этой страны символически или реально могут участвовать и другие соседи Германии. Границы Германии не будут выходить за пределы 1937 года. Восточная Пруссия и Данциг, а возможно, и другие районы будут окончательно переданы Польше[15].

В Германии будет введена или полная военная оккупация, то есть союзные войска могут быть посланы в любую часть страны, или же частичная военная оккупация, при которой войска будут направлены только в некоторые заранее обусловленные районы. Однако в меморандуме утверждалось, что «…единственным удовлетворительным разрешением проблемы, во всяком случае в начальный период, является полная оккупация»[16].

Что же касается методов оккупации, то меморандум ставит на обсуждение следующую альтернативу: создать смешанные вооруженные силы для занятия каждого района или же разделить Германию на зоны, в которых определенная страна должна занимать доминирующее положение. Второй вариант, подчеркивалось в меморандуме, более предпочтителен, так как таким путем будет обеспечено проведение единой оккупационной политики, создаст навыки сотрудничества между оккупационными властями и народами союзных держав.

С.И. Висков и В.Д. Кульбакин считают, что Советский Союз отказался поддержать английскую идею о размещении оккупационных войск не по определенным зонам, а вперемежку, потому что его возможности защищать свои интересы и безопасность были бы ограничены[17]. Позицию советского руководства по этому вопросу, на наш взгляд, можно уточнить: Сталин считал, что лучше иметь часть территории Германии, но под своим полным контролем, чем пытаться контролировать всю Германию, не имея гарантии, что в соревновании с западными союзниками Советский Союз сможет что-либо выиграть.

Британская сторона предложила следующие задачи оккупации: предотвращение или уменьшение беспорядков в побежденной Германии, ибо без этого невозможно будет сохранить порядок во всей Европе; обеспечение быстрого и полного разоружения Германии и разрушение ее военной машины; завершение уничтожения нацистской организации; доведение до сведения каждого немца, что Германия потерпела полное военное поражение; обеспечение восстановления для германского народа сносных условий существования[18].

В документе подчеркивалось, что, если союзники согласятся на создание зон, то их границы должны, по возможности, совпадать с границами немецких административных единиц-земель, чтобы они не только не мешали, но, и поощряли тенденции к сепаратизму и автономии.

Примерно, в то же время советское правительство получило и американский проект «Условий капитуляции для Германии», в основных вопросах совпадавший с британским проектом.

Позиция советского правительства была выражена в указаниях советскому представителю послу Ф.Т. Гусеву, который должен был руководствоваться следующими соображениями: главной в меморандуме о капитуляции Германии должна быть военная сторона, по-иному говоря, «условия капитуляции это прежде всего военный документ»[19]. В противоположность британскому варианту, советский проект обязывал прекратить военные действия только Германию, а на ее союзников по агрессивному блоку подобное обязательство не возлагалось. Если англичане и американцы предлагали демобилизацию германских вооруженных сил, то мы выступали за объявление солдат и офицеров военнопленными, чем будет развенчан миф о непобедимости вермахта. Кроме того, быстрый выброс рабочей силы в промышленность Германии при ее расстройстве мог бы вызвать внутренние потрясения; мы принимали английское предложение об оккупационных зонах. Но если оно предусматривало трехсторонний контроль района Большого Берлина, то мы предлагали такой же контроль объявить в районе Кильского канала и территорий Гамбурга и Шлезвиг-Гольштейна.

Выполнение задач и установление границы советской оккупационной зоны определяла следующая формулировка: «Для проведения разоружения германских вооруженных сил, соединений и частей СС, СА, гестапо между вооруженными силами СССР, Соединенного Королевства и США устанавливаются следующие зоны оккупации: линия г. Хайлигенхафен (для СССР исключительно) по западному берегу Мекленбургской бухты на р. Любек (для СССР исключительно), далее по западной границе Мекленбурга до р. Эльба и далее вверх по течению этой реки до административной границы Прусской провинции Альтмаркт, затем по восточной границе провинции Брауншвейг и далее на западную административную единицу Анхальт и далее по западной административной границе Прусской провинции Саксония, провинции Тюрингия до пересечения ее с баварской границей и далее па восток по северной границе Баварии до чехословацкой границы у г. Хоф, занимается вооруженными силами СССР, за исключением территории вокруг Берлина (20 км зона), которая занимается совместно союзными войсками.

Территория западнее указанной линии занимается войсками Великобритании, за исключением Шлезвиг-Гольштейна, который оккупируется совместно войсками трех союзников. Остальная территория Германии занимается американскими войсками.