После неудачи конференции некоторые из министров-президентов земель советской зоны проинформировали руководство СВАГ, что предложенный на конференции путь установления экономического единства всех зон в силу принципиального различия в их развитии неприемлем. Состоявшийся в сентябре 1947 года II-й съезд СЕПГ, оценив итоги встречи в Мюнхене, решил перехватить инициативу и созвать Немецкий народный конгресс за единство Германии и справедливый мир.

С инициативой создания в каком-либо виде общегерманского правительства все политические партии советской зоны выступали еще в 1945 году. СВАГ пока предлагала создать зональные центральные органы. В соответствии с приказом Главноначальствующего СВАГ от 27 июня 1945 года с целью восстановления и дальнейшего развития экономики и других сфер общественной жизни зоны были созданы 11 центральных управлений. Через два года дополнительно появились еще 5 подобных управлений. К концу 1947 года во всех этих структурах было занято 6.200 сотрудников.

Немецкие исследователи считают, что эта мера, предпринятая советскими властями еще до Потсдамской конференции, имела целью подтолкнуть западные державы к быстрейшему формированию центрального немецкого правительства, на которое они дали свое принципиальное согласие еще в годы войны.

Создание центральных управлений руководители земель восприняли неоднозначно. Они считали, что это ограничивало их самостоятельность и инициативу. Но органы СВАГ убеждали их в необходимости иметь такие наделенные законодательными функциями органы, которые играли бы в будущем важную роль в достижении единства Германии и создании ее правительства в соответствии с решениями Потсдамской конференции. Большинство руководителей земель, кроме Тюрингии, изменили свой взгляд на эти органы с начала 1947 года, когда американская и английская зоны создали экономическую Бизонию.

По согласованию с руководством СЕПГ в январе 1947 года СВАГ приняла ряд важных мер, нацеленных на стабилизацию ситуации в экономике, среди них были сокращение демонтажа и репарационных поставок, возвращение немецкому самоуправлению принадлежавших САО 74 предприятий, отмена продовольственных карточек шестой нормы и др..

Но с принятием решения о формировании какого-либо общезонального планирующего органа СВАГ не торопилась. Она ожидала дальнейших шагов в западных зонах. Лишь после принятия западными державами соглашения о создании экономических управлений (29 мая 1947 г.) и Экономического совета во Франкфурте-на-Майне СВАГ издала приказ № 138 о создании Немецкой Экономической комиссии (НЭК). Ее первое учредительное заседание состоялось 11 июля 1947 года. Тогда же она получила задание от СВАГ выработать план экономического развития зоны на 1948 год.

Есть все основания считать, что сотрудничество советских оккупационных органов с местными органами власти и с населением было хорошим, и это было залогом успешного выполнения задач по осуществлению демократического развития страны. Английский журналист Г. Шаффер, который длительное время наблюдал развитие событий в советской зоне оккупации, писал об этом сотрудничестве следующее: «Между русскими и немцами развивается подлинное сотрудничество, не как между победителями и побежденными, а как между товарищами по совместной работе»[107]. О деятельности советских офицеров в Германии высоко отзывался и депутат английского парламента лейборист Зиллиакус. Как он заявил при посещении Восточной Германии 6 октября 1946 года, его поразили то внимание и гуманизм, с каким подходят сотрудники СВАГ к нуждам немецкого населения[108].

Всесторонняя помощь советских военных властей немецким органам управления с первого же дня осуществлялась весьма энергично. Уже с конца 194 6 года в деятельности СВАГ отмечалась тенденция поменьше регламентировать работу немецких органов, а больше доверять им. Это сказалось, в частности, на значительном уменьшении приказов СВАГ, принятых и направленных различным немецким инстанциям. Из 536 приказов, принятых за годы существования СВАГ, в 1946 году было издано 229, а в 1949 — только 18[109].

Что же касается политических процессов в западных зонах Германии, то первым крупным шагом в расколе Германии стало слияние в конце 1946 года американской и английской зон в Бизонию, а в 1948 году с присоединением к ней французской зоны возникла Тризония. Известно, что в ходе подготовки к объединению этих зон руководству СВАГ также было предложено подключить к этому процессу и советскую зону оккупации. Однако, как впоследствии объяснила советская делегация в Контрольном совете, «советская зона не могла присоединиться к экономическому объединению британской и американской зон, равно как и к программе такого объединения, поскольку это объединение вело к политическому и экономическому расколу Германии»[110]. Утверждение, что объединение будто ведет к расколу свидетельствует о нечеткости и непоследовательности советской позиции по этому вопросу.

Правда, несколькими строчками ниже та же делегация заверяла, «что восстановление экономического единства Германии является одной из важнейших задач союзной политики в Германии в ближайшее время». Но опять формулировались следующие условия этого единства: выполнение решений Потсдамских соглашений по восстановлению мирной экономики Германии, организация экспорта и импорта, а также выполнение Германией ее репарационных обязательств. А не реалистичнее ли было названные факторы рассматривать не в качестве условий достижения единства, а как результат, итоги уже достигнутого единства?

Приведенные выше неубедительные аргументы были повторены маршалом Соколовским в его заявлении 25 февраля 1947 года относительно создания Бизонии[111]. Маршал заявил, что объединение двух зон означало «создание какого-либо искусственного образования, не имеющего прецедентов в германской истории». Здесь верно лишь то, что прецедента действительно не было. Но последующие события подтвердили и Советский Союз был вынужден с этим согласиться, что это «образование» оказалось не только далеко не искусственным, но весьма жизнеспособным и прочным.

Осенью 1947 года конфликт между западными державами и Советским Союзом продолжал обостряться. Состоявшаяся в ноябре-декабре 1947 года Лондонская конференция Совета министров иностранных дел (СМИД) закончилась провалом. Тем самым надежды на достижение какого-либо соглашения между бывшими союзниками по германскому вопросу остались минимальными. Кроме того, западные державы предприняли новые шаги по созданию сепаратного государственного образования в своих зонах как это вытекало из воззвания 7 от 9 февраля 1948 г. и директивы № 126 о расширении компетенции Франкфуртского экономического совета.

СВАГ по указанию из Москвы в свою очередь провела ответные меры. Приказом № 32 от 12 февраля 1948 года она существенно изменила структуру и значительно расширила полномочия Немецкой экономической комиссии. Ее председателем стал бранденбургский министр экономики член ЦК СЕПГ Г. Рау[112]. 20 апреля 1948 года СВАГ приказала: «Все решения Немецкой экономической комиссии подлежат исполнению всеми немецкими органами на территории советской оккупационной зоны». В сферу компетенции НЭК был включен и советский сектор Берлина. Создавался сепаратный восточно-берлинский магистрат во главе с членом ЦК СЕПГ Ф.Эбертом. Г. Рау, как глава НЭК, впервые использовал свои широкие полномочия в марте 1949 года, когда подписал первое торговое соглашение с Польшей.

Первые успехи в деятельности НЭК в области экономики стали заметны уже осенью 1949 года. Были успешно преодолены кризисные явления 1947 года, рос объем производства, поднимался жизненный уровень населения. Но предвоенный уровень еще не был достигнут, и экономическое развитие провозглашенной в октябре 1949 года ГДР существенно отставало от образованной несколько ранее ФРГ.