Летом 1954 года состоялось объединение аппарата Верховного комиссара с советским посольством во главе с Г.М. Пушкиным. Функции Верховного комиссара упразднялись, а на место представительств Верховного комиссара в шести городах ГДР учреждались консульства. Однако военная комендатура в Берлине по-прежнему выполняла политические функции в отношении Западного Берлина, где оккупационная власть продолжала существовать. Последняя реорганизация советского военно-политического присутствия в Германии состоялось в ноябре 1955 года, когда в ГДР стало функционировать только советское посольство во главе с Г.М. Пушкиным. Это означало, что советский оккупационный режим в любой форме в Германии был прекращен.
Несмотря на эти шаги советского правительства, все же формально СССР по-прежнему находился в состоянии войны с правопреемниками бывшей Германии — ФРГ и ГДР. Как следует из международного права, капитуляция (в том числе и безоговорочная) не прекращает состояния войны между государствами. Это относилось как к СССР, так и к обоим германским государствам до 25 января 1955 года, когда Советский Союз в одностороннем порядке прекратил состояние войны с Германией.
В августе 1954 года Советское правительство заявило, что оно считает утратившим силу все принятые СВАГ и СКК в период с 1945 года по 1953 год приказы и директивы. А с ликвидацией поста Верховного комиссара 20 сентября 1955 года решением Советского правительства утратили силу и все законы, директивы и приказы, принятые с 1945 по 1948 годы Контрольным советом.
Образование Советской военной администрации и ее органов в землях и населенных пунктах внесло порядок в структуру и деятельность оккупационной системы. Военные комендатуры вошли в эту систему в качестве ее составной части. Первоначальная структура СВАГ, которая позднее совершенствовалась, в целом выдержала испытание временем и обеспечила выполнение поставленных перед ней задач. Со временем выяснилось, что некоторые подразделения СВАГ дублируют друг друга, и это приводило к несогласованности действий. Так, политическими вопросами и пропагандой занимались: военный совет СВАГ, политический советник при Главноначальствующем, Управление пропаганды (информации) и Бюро информации. Управление по руководству военными комендатурами нередко слишком расширительно толковало свои полномочия, вмешиваясь таким образом в прерогативы других управлений. Эти недостатки постепенно устранялись.
Многие руководящие деятели и сотрудники СВАГ приобрели в Германии немалый опыт политической, государственной, хозяйственной деятельности и по возвращении на родину приглашались на высокие посты. Так, маршал В.Д. Соколовский стал начальником Генерального штаба Советской Армии, маршал В.И. Чуйков — главкомом сухопутных войск, а затем начальником Гражданской обороны. А.Ф. Кабанов был назначен заместителем министра сельского хозяйства СССР, К.И. Коваль стал заместителем председателя Госплана, М.З. Сабуров — заместителем председателя Совмина, Ситнин — заместителем министра финансов, Зорин — заместителем министра внешней торговли, В.С. Семенов — замминистра иностранных дел.
31 июля 1945 года приступил к работе верховный межсоюзнический орган — Контрольный совет (КС). Первым советским представителем в нем был Главнокомандующий советскими оккупационными войсками и Главноначальствующий Советской военной администрации в Германии маршал Советского Союза Г.К.Жуков. Контрольный совет должен был осуществлять верховную власть четырех держав в Германии на протяжении всего периода выполнения ею основных требований безоговорочной капитуляции и обеспечивать согласованность действий оккупирующих держав.
Функционирование советских военных органов в Германии осуществлялось не в политическом и экономическом вакууме. На него влияло множество факторов. СВАГ должна была действовать в соответствии с указаниями ЦК ВКП(б), правительства и Наркомата иностранных дел (позже МИД). Но вместе с тем она должна была учитывать реальную обстановку в Германии — настроение населения и позицию немецких демократических сил. Нельзя было игнорировать и процессы, происходившие в Западной Германии, политический курс западных держав по германскому вопросу. Важную роль играла складывавшаяся весьма противоречивая и тревожная глобальная военно-политическая ситуация. Неудивительно, что обстановка в Германии менялась по мере обострения отношений между западными державами, с одной стороны, и Советским Союзом, с другой. Это обострение сотрудники Советской военной администрации испытывали на себе ежедневно и ежечасно.
Важнейшей правовой основой и исходным пунктом всей деятельности СВАГ были Потсдамские соглашения и заявление союзных командующих от 5 июня 1945 года о взятии на себя всей полноты власти в Германии, законы и другие решения Контрольного Совета и приказы Главноначальствующего СВАГ.
На протяжении четырех лет СВАГ вела активную разностороннюю деятельность. Все необходимые мероприятия СВАГ проводила совместно с немецкими органами власти, политическими демократическими партиями и организациями и практически комплексно. Но для удобства анализа целесообразно рассматривать каждое из направлений этой деятельности в отдельности.
Глава вторая
Приказ № 2 маршала Жукова в действии
Важнейшим условием выполнения задач советской оккупационной политики в Германии было оживление деятельности немецких политических партий и общественных организаций. Они должны были помочь убедить немецкий народ в жизненной важности для него самого решения этих задач. Приказом № 2 маршала Жукова от 10 июня 1945 года была разрешена деятельность антифашистских политических партий и организаций. Порядковый номер этого приказа свидетельствовал о значении, которое советские оккупационные власти придавали политической деятельности антифашистских партий и организаций в демократизации страны. Приказом разрешалась деятельность четырех антифашистских демократических партий — Коммунистической партии Германии (КПГ), Социал-демократической партии Германии (СДПГ), Христианско-демократического союза (ХДС) и Либерально-демократической партии Германии (ЛДПГ).
В приказе отмечалось, что к настоящему времени сложились необходимые условия для свободной общественной и политической деятельности германского населения. В нем было подчеркнуто, что разрешаются только те партии и организации, которые выступают за окончательное искоренение остатков фашизма, укрепление начал демократизма и гражданских свобод, развитие инициативы и самодеятельности широких масс населения. Одновременно были отменены все нацистские законы, касавшиеся деятельности антифашистских партий и организаций. Вместе с тем приказ устанавливал, что на все время существования режима оккупации деятельность допущенных партий и организаций будет происходить под контролем СВАГ и в соответствии с издаваемыми ею инструкциями[29].
Это был первый официальный акт СВАГ после ее конституирования. В западных зонах такое разрешение было дано лишь в конце 1945 — начале 1946 года и то только в пределах мелких административных единиц, а не в общегерманском масштабе. Причем этот запрет касался не только рабочих, но и буржуазных партий и даже профсоюзов.
В 1948 году в советской зоне были также созданы Национально-демократическая партия и Демократическая крестьянская партия. В приказе подчеркивалось, что речь шла именно об антифашистских партиях и организациях. Более десятка других заявлений от партий буржуазного толка, поданных в июле — начале августа 1945 года, не были удовлетворены[30].
Известный в Германии государственный и общественный деятель Александр Абуш в 1944–1945 гг. написал книгу «Ложный путь одной нации», в которой утверждал, что «история немецкого народа — это история народа, насилием превращенного в народ политически отсталый»[31]. Если это утверждение верно применительно ко времени, когда в Германии существовало тотальное насилие, то ничего подобного нельзя сказать даже о первых годах после того, как это насилие было уничтожено. Немцы стали восстанавливать свою славу не только как народ философов и мыслителей, но и народ политиков. И приказ Жукова этому процессу содействовал.